王磊 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院研究員、金磚國家合作中心主任

自從習近平主席于2013年下半年提出“一帶一路”重大倡議以來(lái),五年的歷程,“一帶一路”從理念到藍圖,從方案到實(shí)踐,以其豐富成果取得了極大的國際影響力和廣泛支持,已經(jīng)成為當今世界最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。作為新時(shí)代中國推進(jìn)國家治理和參與全球治理的偉大實(shí)踐,從以下四個(gè)維度展開(kāi)分析,有助于客觀(guān)看待和全面理解“一帶一路”。

第一,“一帶一路”體現了統籌國內國際兩個(gè)大局的國家治理理念

今天的中國已經(jīng)深度融入了世界,“世界好,中國才能好;中國好,世界才能更好”的共識得到了四十年改革開(kāi)放的檢驗,中國的發(fā)展受益于一個(gè)開(kāi)放、包容、合作的世界?！耙粠б宦贰笔菍ν忾_(kāi)放大戰略和國內區域協(xié)調發(fā)展大戰略的結合,體現了統籌好國內國際兩個(gè)大局、更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的國家治理理念,用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)和發(fā)展變化的視角解決國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新課題?！耙粠б宦贰背h提出和扎實(shí)推進(jìn),是中國經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后主動(dòng)適應全球化發(fā)展新趨勢的客觀(guān)要求,立足國內,放眼國際,把兩個(gè)大局兼顧起來(lái)、結合起來(lái)、統一起來(lái),妥善處理國內發(fā)展和對外開(kāi)放的關(guān)系、發(fā)揮自身優(yōu)勢和利用外部條件的關(guān)系、自身發(fā)展與承擔國際責任的關(guān)系等,形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。

新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增長(cháng)的原有動(dòng)力明顯減弱,產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的壓力增大,亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對外投資統籌協(xié)調起來(lái),把全方位對外開(kāi)放和供給側結構性改革、空間結構優(yōu)化布局和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等有機結合起來(lái)。與此同時(shí),作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家,中國對世界經(jīng)濟增長(cháng)和平衡發(fā)展的影響達到前所未有的程度,國際社會(huì )對中國的期待也達到前所未有的程度,中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多國際責任,在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用,與世界良性互動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO,體現了快速發(fā)展的中國迅速適應了新角色,找準了新定位,以寬廣的國際視野和遠大的戰略思維,把滿(mǎn)足自身發(fā)展需要和適應國際社會(huì )期待更好地結合起來(lái)。

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的建設,推動(dòng)鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò )等“六路建設”,堅持引進(jìn)來(lái)和走進(jìn)去并重, 使我國西北、東北、西南等沿邊地區變?yōu)閷ν忾_(kāi)放的前沿和核心區,打造我國陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面對外開(kāi)放新格局,切實(shí)推動(dòng)了國內區域協(xié)調發(fā)展,對落實(shí)京津冀協(xié)調發(fā)展戰略、西部大開(kāi)發(fā)戰略、東北振興戰略等提供了強大動(dòng)力,有利于內陸地區的交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢跨越國界向周邊國家和地區延伸,有利于充分發(fā)揮沿海地區經(jīng)濟實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢。五年來(lái)取得的豐碩成果說(shuō)明,國內國際兩個(gè)大局越是統籌兼顧得好,“一帶一路”建設就越能夠順利推進(jìn)。

第二,“一帶一路”是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義外交思想和大國外交建設的重要組成

黨的十八大以來(lái),在深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢的基礎上,中國特色大國外交在理念和實(shí)踐層面都進(jìn)行了一系列重大創(chuàng )新,在周邊外交、大國外交、對發(fā)展中國家外交、多邊外交、主場(chǎng)外交等方面都取得了豐富成果。堅持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義外交思想的重要組成部分,是中國特色大國外交推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的生動(dòng)體現。五年來(lái),“一帶一路”建設走實(shí)走深、行穩致遠,成為中國外交的一顆明珠;“一帶一路”建設遵循共商共建共享原則為指導,闡釋了中國外交倡導的新型義利觀(guān)、發(fā)展觀(guān)和全球治理觀(guān);“一帶一路”建設從周邊地區起步,覆蓋歐亞大陸,并逐步發(fā)展成為國際合作新平臺,開(kāi)創(chuàng )了中國特色大國外交新局面。

“一帶一路”推動(dòng)亞洲、歐洲、非洲、美洲等國家與地區國家戰略、發(fā)展愿景、總體規劃等有效對接,以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,以建設“命運共同體、責任共同體、利益共同體”的追求,體現了世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會(huì )信息化、文化多樣化時(shí)代的中國方案。中國首先倡議并積極推動(dòng)建設“一帶一路”,不僅是中國綜合國力發(fā)展到一定階段的自然反映,更體現了中國外交理念的發(fā)展成熟和參與及建設性改革全球治理體系的努力,也是外交政策進(jìn)行頂層設計與務(wù)實(shí)推進(jìn)、整體布局與突出重點(diǎn)、戰略布局與梯次推進(jìn)的結合。

首先,從全球治理角度看,“一帶一路”倡導共商共建共享的原則和互利共贏(yíng)的理念,超越了傳統國際關(guān)系理論中零和博弈、勢力均衡、強權政治等理念。作為首倡國,中國為全球治理、全球發(fā)展、國際間關(guān)系、道義與利益等領(lǐng)域的國際規則制定做出了重大貢獻,也可以將這種先發(fā)優(yōu)勢轉換為領(lǐng)先優(yōu)勢,攜手各國推動(dòng)建設一個(gè)更加公正、公平、均衡、可持續的國際政治經(jīng)濟體系。其次,從周邊外交角度看,隨著(zhù)2013年周邊外交工作座談會(huì )的召開(kāi),更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交成為中國外交的重點(diǎn)工作。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路由習近平主席分別在訪(fǎng)問(wèn)中亞和東南亞地區時(shí)提出,并以歐亞地區為重點(diǎn),體現了“大周邊”的外交理念。五年來(lái)的“一帶一路”建設,為我國發(fā)展了爭取良好的周邊環(huán)境,使我國發(fā)展更多的惠及周邊國家,攜手實(shí)現共同發(fā)展。然后,從對發(fā)展中國家外交角度看,作為快速發(fā)展的新興大國和世界上最大的發(fā)展中國家,中國通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設,極大促進(jìn)了南北合作和南南合作,加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。亞洲、非洲、拉美等地區國家積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與本國發(fā)展戰略對接,新興國家和發(fā)展中國家在“一帶一路”建設中占到了很大比重,“一帶一路”建設成為中國攜手廣大發(fā)展中國家實(shí)現協(xié)同發(fā)展和合作共贏(yíng)的南南合作平臺。最后,從大國外交角度看,“一帶一路”沿線(xiàn)的俄羅斯、印度等都是具有地區或全球影響的大國,美國、日本、歐盟、東盟等也都對“一帶一路”保持高度關(guān)注,“一帶一路”建設已經(jīng)成為中國與上述大國或國際組織加強合作或進(jìn)行政策溝通的重要議題。

第三,“一帶一路”是中國推動(dòng)新型全球化并參與和改革全球治理體系的全新理念

在當今全球化遭遇逆流、反全球化和逆全球化思潮抬頭的歷史背景下,“一帶一路”打造的開(kāi)放共贏(yíng)的合作模式、公正平等的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式、多輪驅動(dòng)的增長(cháng)模式等,有效解決了包括中國在內的發(fā)展中國家通過(guò)“一帶一路”建設參與全球治理和推動(dòng)國際體系變革的問(wèn)題,奠定了中國倡導建設新型全球化并參與和改革全球治理體系的全新理念基礎。這使得“一帶一路”建設已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的技術(shù)層面和器物層面,更不能將其理解為單純的經(jīng)濟貿易合作或基礎設施建設,而是帶來(lái)了百年未有之大變局背景下繼續推動(dòng)經(jīng)濟全球化和世界多極化的理念突破。

“一帶一路”堅持共商共建共享原則,推動(dòng)形成了一種嶄新的全球治理理念,對17世紀威斯特伐利亞體系以來(lái)確立的近代國際關(guān)系理念形成了重大突破。目前,大國的優(yōu)勢地位和實(shí)力原則在國際關(guān)系中處于較為鞏固的地位,勢力均衡和零和博弈等現實(shí)主義甚至實(shí)用主義的理論仍具有根深蒂固的影響。與之相對應,“一帶一路”建設強調在全球治理中要堅持和而不同、和合共生、求同存異,強調不論發(fā)起國還是參與國、不論大國還是小國都平等參與,強調建設開(kāi)放包容的平臺,反對搞封閉俱樂(lè )部的狹隘理念等。因此,“一帶一路”建設。

“一帶一路”建設強調“五通并進(jìn)”,實(shí)際上是倡導了一種綜合施策的全球治理理念,與中國一直呼吁并遵循的“治標治本、綜合施策”的全球治理思想和共同發(fā)展路徑高度吻合?！耙粠б宦贰眹H合作努力實(shí)現政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,既有基礎設施和經(jīng)貿軌道的工具層面,又落腳于民心相通的價(jià)值層面,是推動(dòng)全球治理和共同發(fā)展與繁榮的治標治本之路。

“一帶一路”是由中國作為世界上最大的發(fā)展中國家倡議并與各國攜手推動(dòng)落實(shí)的全球發(fā)展和國際合作理念,代表廣大發(fā)展中世界發(fā)聲。自從上世紀80年代末開(kāi)始,由于國際格局深度調整和全球政治經(jīng)濟形勢的變化,曾經(jīng)在民族獨立與解放運動(dòng)中起到重要作用的發(fā)展中國家合作理念寂然無(wú)聲,不結盟運動(dòng)和77國集團等南南合作平臺淡出人們視野?！耙粠б宦贰苯ㄔO再次激活了南南合作與全球發(fā)展,是中國代表發(fā)展中國家提出的全球治理和發(fā)展理念,讓世界再次關(guān)注到發(fā)展中國家在全球治理和國際體系中的巨大影響力,“拓展了發(fā)展中國家走向現代化的路徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻了中國智慧和中國方案?！?/p>

第四,“一帶一路”是中國提出并與世界共享的國際合作倡議

“一帶一路”是一項由中國提出并全力推動(dòng)的國際合作倡議,得到了國際社會(huì )的熱烈歡迎與廣泛支持。黨的十九大報告指出,“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作,努力實(shí)現政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度,促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距?！边@實(shí)際上解決了通過(guò)“一帶一路”推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和推動(dòng)南南合作及發(fā)展中國家實(shí)習共同發(fā)展的問(wèn)題。

“一帶一路”建設有力推動(dòng)了新型國際關(guān)系的構建?！耙粠б宦贰笔侵袊紫忍岢龅暮献鞒h,從狹義層面看直接覆蓋和涉及中國、俄羅斯、印度、日本、歐盟、東盟等在歐亞地區具有重要影響力的國家和國際組織;從廣義層面看,包含美國、巴西、南非等在內的世界其他地區和國家也以各種形式參與其中。在“一帶一路”框架下,上述大國的參與具有重要的支點(diǎn)意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO追求的根本目標是各國的共同發(fā)展和包含政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等在內的全方位發(fā)展,覆蓋和聚焦的地區以發(fā)展中國家為主。五年來(lái),發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體積極對參與“一帶一路”建設展示出了極高的熱情,積極推動(dòng)自身發(fā)展戰略與“一帶一路”倡議對接,其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從“一帶一路”建設中得到了極大推動(dòng),成為檢驗“一帶一路”實(shí)施成效的重要標尺?！耙粠б宦贰背珜Ш献鞴糙A(yíng)、平等參與,關(guān)注各國實(shí)現共同發(fā)展,推動(dòng)各國國家戰略、發(fā)展愿景、總體規劃實(shí)現有效對接,對于構建“不對抗,不沖突,相互尊重合作共贏(yíng)”的新型大國關(guān)系和推動(dòng)建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系具有重要啟示。

在大發(fā)展大變革大調整的百年未有之大變局宏大歷史背景下,面對逆全球化思潮抬頭和部分國家選擇的保護主義、排他主義及其背后隱含的單邊主義行徑與霸權主義思維,“一帶一路”建設體現了作為世界上最大發(fā)展中國家的中國在新時(shí)代推進(jìn)特色大國外交建設的歷史擔當,既彰顯了統籌好國內國際兩個(gè)大局國家治理理念的戰略高度,也是日益走近世界舞臺中央的中國積極參與全球治理并推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的有力詮釋。五年來(lái),“一帶一路”建設從無(wú)到有、由點(diǎn)及面,源于中國,但與世界共享。展望愿景,“一帶一路”從現實(shí)到未來(lái),遵循“共商、共建、共享”的原則,將繼續譜寫(xiě)合作共贏(yíng)新樂(lè )章。(責任編輯 郭素萍)