李云龍 中共中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會(huì )常務(wù)理事

近日，中央文獻出版社出版《習近平扶貧論述摘編》一書(shū)，書(shū)中收入242段論述，摘自習近平2012年11月15日至2018年6月期間的講話(huà)、報告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻。其中許多論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。這本著(zhù)作闡發(fā)的扶貧觀(guān)點(diǎn)構成當代中國扶貧理論和扶貧政策的基礎，對于指導脫貧攻堅偉大實(shí)踐，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )、共建人類(lèi)命運共同體，具有十分重要的意義。

脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的標志性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視農村貧困問(wèn)題，在國務(wù)院和各級地方政府中設立了專(zhuān)門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)機構，制定實(shí)施了《八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》等扶貧規劃，極大地改善了貧困地區的生產(chǎn)生活條件，使貧困人口數量大幅減少。盡管如此，到2012年底，中國貧困人口仍有9899萬(wàn)人，解決這些人的貧困問(wèn)題仍然是一項十分艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì )要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅的目標是，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平。既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調高標準、吊高胃口。

脫貧攻堅責任制是實(shí)現全面脫貧目標的組織保證。中央把脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )必須打贏(yíng)的三大攻堅戰之一，要求確保堅決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。各級黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。習近平指出，各級黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅。貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，一把手是第一責任人，要把主要精力用在脫貧攻堅上。脫貧攻堅實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要從當地實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評估機制，根據脫貧攻堅進(jìn)展情況不斷完善。

精準扶貧精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。多年來(lái)，扶貧工作始終存在著(zhù)貧困人口底數不清、針對性不強以及扶貧指向不準的問(wèn)題。一些真正貧困的居民沒(méi)有得到幫扶或者幫扶力度不夠，不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。針對這方面存在的問(wèn)題，習近平提出了精準扶貧概念，解決了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，以便提高脫貧實(shí)效，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。他指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀(guān)花、大而化之?！本珳史鲐氁髮n立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，要求根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。

扶貧投入是脫貧攻堅的財政基礎。脫貧攻堅需要龐大資金。政府財政投入是扶貧資金的主要來(lái)源，發(fā)揮主導作用，社會(huì )資金起輔助作用。多年來(lái)，中國政府的扶貧投入持續增加，但仍無(wú)法滿(mǎn)足消除貧困的需要。為了實(shí)現2020年全面脫貧目標，必須大幅增加扶貧投入。習近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專(zhuān)項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(cháng)幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付，要進(jìn)一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。針對深度貧困地區成為脫貧攻堅關(guān)鍵和難點(diǎn)的實(shí)際情況，習近平提出，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區；深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目；各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持。

參與扶貧是全黨全社會(huì )的共同責任。扶貧需要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與。習近平指出，要堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧機制，廣泛調動(dòng)社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。要吸引社會(huì )資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。要積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。東西部扶貧協(xié)作是加快西部地區貧困地區脫貧進(jìn)程、縮小東西部發(fā)展差距的重大舉措，必須長(cháng)期堅持并加大力度。要鼓勵支持更多企業(yè)參與西部地區脫貧攻堅工程。

激發(fā)內生動(dòng)力是消除貧困的根本途徑。貧困人口是脫貧攻堅的主體，外部幫扶同內生動(dòng)力結合起來(lái)，才能最終實(shí)現脫貧。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現。習近平指出，貧困地區發(fā)展要靠?jì)壬鷦?dòng)力，如果憑空救濟出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟上的持續來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。扶貧要著(zhù)重激活內生動(dòng)力，這是消除貧困的治本之策。習近平指出，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。扶貧先扶志。要積極幫助貧困群體克服等、靠、要思想，調動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力，用人民群眾的內生動(dòng)力支撐脫貧攻堅。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

習近平扶貧論述對中國扶貧實(shí)踐發(fā)揮巨大指導作用?！读暯椒鲐氄撌稣帯返某霭?，全面展現了習近平總書(shū)記提出的一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，作出的一系列新決策新部署。2015年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》則全面體現了習近平扶貧思想，成為指導當前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅的綱要性文件。根據文件要求，各部門(mén)和各地區紛紛采取措施認真貫徹落實(shí)。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規劃》，中辦、國辦就落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)共出臺118個(gè)政策文件或實(shí)施方案。各行業(yè)部門(mén)將扶貧內容納入“十三五”行業(yè)專(zhuān)項規劃優(yōu)先安排。各地普遍結合“十三五”規劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃，出臺包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅的文件以及若干個(gè)配套文件在內的“1+N”精準脫貧系列文件。

脫貧攻堅責任制全面落實(shí)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》，細化了各部門(mén)和各級黨委政府的責任。在中央層面，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責全國脫貧攻堅的綜合協(xié)調，有關(guān)中央和國家機關(guān)按照工作職責制定配套政策并組織實(shí)施，中央紀委機關(guān)對脫貧攻堅進(jìn)行監督執紀問(wèn)責。在地方層面，省級黨委和政府對本地區脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實(shí)；省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書(shū)，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。市級黨委和政府負責協(xié)調域內跨縣扶貧項目，對項目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監督?？h級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實(shí)施規劃，優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素，組織落實(shí)各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。從省市到縣鄉，各級黨委和政府都由主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?，負起全責，并層層督促，層層落?shí)。按照精準脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責任落實(shí)到了每個(gè)貧困村和每個(gè)貧困戶(hù)。

扶貧投入大幅增加。2013年至2017年，中央財政專(zhuān)項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長(cháng)22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長(cháng)26.9%。2017年，中央和地方財政專(zhuān)項扶貧資金規模超過(guò)1400億元，中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金861億元，比2016年增長(cháng)30.3%，農業(yè)、教育、醫療、交通等領(lǐng)域也加大了對貧困地區的投入力度。在全國832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣全面推開(kāi)涉農資金整合試點(diǎn)，截至2017年底，實(shí)際整合財政涉農資金3286億元。安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項貸款3500億元。截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。截至4月底，2018年中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金1060.95億元已全部撥付完成。2018年上半年，全國專(zhuān)項扶貧支出1760億元，同比增長(cháng)39.7%。

脫貧攻堅成效顯著(zhù)。2012年到2017年，全國農村貧困人口累計減少6853萬(wàn)人，年均減貧1370萬(wàn)人，貧困發(fā)生率累計降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，830萬(wàn)人完成易地扶貧搬遷。2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入達到9377元，基礎設施建設進(jìn)一步加強，公共服務(wù)進(jìn)一步完善。我國農村低保標準均已達到或超過(guò)國家扶貧標準，貧困人口最低生活水平有了明顯提高。2018年，中國將再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上。