李云龍 中共中央黨校國際戰略研究院教授 中國人權理事會(huì )常務(wù)理事

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注農業(yè)農村農民問(wèn)題，認為“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，要擺到全黨工作的優(yōu)先位置。習近平總書(shū)記就“三農”問(wèn)題多次發(fā)表講話(huà)，深刻闡述“三農”問(wèn)題的重要性，系統論述解決“三農”問(wèn)題的方式方法。這些論述構成習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。

“三農”問(wèn)題首先是糧食安全問(wèn)題。中國是世界人口最多的國家，消費全世界最多的糧食。如此龐大數量的糧食需求，根本無(wú)法通過(guò)向國外購買(mǎi)來(lái)解決。把國際市場(chǎng)上可貿易的糧食全部買(mǎi)來(lái)，也只相當于中國糧食需求量的一個(gè)零頭。因此，保障糧食供給，主要要靠中國自己。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。一旦農業(yè)出了問(wèn)題，13億多中國人的生存都會(huì )受到威脅。糧食安全的重要性怎么強調都不過(guò)分。

習近平總書(shū)記指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國。要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。解決糧食安全問(wèn)題，必須使農業(yè)變強。我國是農業(yè)大國，各類(lèi)農產(chǎn)品總量名列世界前茅。但是，我國還不是農業(yè)強國，農業(yè)效益不高，應對自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱。使農業(yè)變強，首先要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。

習近平總書(shū)記指出，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行。與此同時(shí)，要大力發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，更好引導農業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結構?！按髧∞r”是我們的基本國情農情，要把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

解決“三農”問(wèn)題必須解決讓農民變富的問(wèn)題。城鄉發(fā)展不均衡的直接表現是農民收入不高。農民收入長(cháng)期低于城市居民，甚至存在比較嚴重的農村貧困問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出精準扶貧方略，要求扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準，分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。開(kāi)展脫貧攻堅，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷安置脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育扶貧脫貧和低保政策兜底脫貧，最終實(shí)現2010年全面脫貧目標。

習近平總書(shū)記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。檢驗農村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。農業(yè)農村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農民收入是關(guān)鍵。要讓廣大農民都盡快富裕起來(lái)。增加農民收入，要構建長(cháng)效政策機制，通過(guò)發(fā)展農村經(jīng)濟、組織農民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農民種糧收入，實(shí)現農民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

解決“三農”問(wèn)題還要解決讓農村變美的問(wèn)題。農村發(fā)展滯后導致農村環(huán)境欠佳，宜居程度下降。農村的發(fā)展繞不過(guò)農村社會(huì )環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。習近平總書(shū)記指出，要結合實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃和鄉村振興戰略，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。要推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)。新農村建設一定要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，充分體現農村特點(diǎn)，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動(dòng)鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會(huì )正氣，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度，煥發(fā)鄉村文明新氣象。

鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問(wèn)題的重大舉措。習近平總書(shū)記在十九大報告中提出實(shí)施鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，目標是到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。習近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。實(shí)施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。要深刻認識實(shí)施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略實(shí)施好。要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興。（責任編輯 郭素萍）