宋揚 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副教授

習近平總書(shū)記所作的黨的十九大報告把十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng )新成果概括為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現了黨的指導思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻。在剛剛結束的第十三屆全國人民代表大會(huì )上，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位已被寫(xiě)入憲法修正案。

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，對于凝聚全黨全國各族人民的思想共識和智慧力量，決勝全面建成小康社會(huì )，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，習近平新時(shí)代扶貧思想對于我國在2020年實(shí)現全面脫貧，全面建成小康社會(huì )具有重要意義。

2013年以來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了一系列在新時(shí)代下的扶貧思想，包括精準扶貧思想、大扶貧思想、盡力而為、量力而行的扶貧思想、脫貧責任制思想等等。

這些思想既在理論上對于國際減貧理論有重要的推動(dòng)作用，又在實(shí)踐上引領(lǐng)我國的偉大減貧實(shí)踐。同時(shí)，結合反貧困理論和我國的減貧實(shí)踐,習近平新時(shí)代扶貧思想對我國未來(lái)扶貧工作提出的新要求。

一、精準扶貧思想

習近平同志2013年11月在湖南考察時(shí)，首次提出“精準扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。精準扶貧是指針對不同貧困區域環(huán)境、不同貧困農戶(hù)狀況，運用科學(xué)有效的程序對扶貧對象實(shí)施精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的治貧方式。自此習近平在各地調研時(shí)多次提及這一理念，并將精準扶貧概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

十八大以來(lái)，《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等陸續出臺，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面做了詳盡部署。應當說(shuō)，習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧的思想是我們今后一個(gè)時(shí)期對于貧困治理工作的指導性思想，是提高扶貧效率、轉變扶貧方式的重要舉措，是脫貧攻堅時(shí)期的重要理論武器。

從國際減貧理論的發(fā)展來(lái)看，針對精準扶貧的理論更多強調精準識別環(huán)節，而習總書(shū)記提出的概念外延更大，包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等四個(gè)環(huán)節，強調“精準”應該貫穿扶貧工作的全過(guò)程，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，是對已有理論的重要補充和創(chuàng )新拓展。

二、大扶貧思想

在精準扶貧的基礎上，十九大報告提出堅持大扶貧格局，這是以習近平同志為核心的黨中央在提出精準扶貧理念后的又一重大的理論創(chuàng )新。

所謂“大扶貧”，主要體現在以下三個(gè)方面。一是精準扶貧的“大”流程管理。扶貧工作涉及的環(huán)節眾多，包括貧困的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，是一個(gè)全過(guò)程工作，應該系統開(kāi)展。二是精準扶貧的“大”部門(mén)合作。扶貧工作涉及眾多職能部門(mén)，需要完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，才能有效推進(jìn)各項扶貧工作的開(kāi)展。同時(shí)，應該廣泛動(dòng)員社會(huì )各方力量幫扶貧困地區和貧困家庭，編織牢固堅實(shí)的社會(huì )扶貧網(wǎng)。三是精準扶貧的“大”區域協(xié)作。脫貧攻堅絕不只是貧困地區的工作，更需要富裕地區的大力協(xié)助。大區域協(xié)作要求各地區開(kāi)展多層次扶貧協(xié)作，建立東部富裕地區與西部貧困村、貧困戶(hù)的精準對接機制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準貧困人口。

三、盡力而為、量力而行的扶貧思想

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全力推進(jìn)保障和改善民生。習近平總書(shū)記反復強調，做好民生工作，要“盡力而為，量力而行”，這對于我們處理好民生工作中干什么、該怎么干的問(wèn)題，具有很強的現實(shí)指導意義。

習總書(shū)記在3月5日下午參加全國人大內蒙古代表團審議時(shí)強調，扶貧工作“既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車(chē)，拉不動(dòng)的結果是好心沒(méi)辦成好事”。

事實(shí)上，習總書(shū)記關(guān)于“盡力而為、量力而行”的思想由來(lái)已久。在《擺脫貧困》一書(shū)中，收錄了習總書(shū)記在1989年3月的一篇文章，題目是《新形勢下閩東財政經(jīng)濟的辯證觀(guān)》。文章的第四部分題目為“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”。其中明確指出，我們講多辦事，只能是量力而行，有一個(gè)綜合平衡財力的問(wèn)題。多辦事應該立足于節約，提高效益。一分錢(qián)辦一份事，一分錢(qián)掰成幾瓣花，這些講實(shí)效的精神，都是應該提倡的。講效益，就是要把有限的財力用于國民經(jīng)濟和社會(huì )迫切需要又見(jiàn)效快的項目上。

習總書(shū)記反復強調，要堅持現行脫貧標準，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。堅持現行脫貧標準實(shí)際上就體現了“盡力而為、量力而行”的扶貧思想。

一方面，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅是我國實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要拼圖和首要任務(wù)，體現著(zhù)大國的責任擔當，展現著(zhù)社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。另一方面，堅持現行扶貧標準，就是要從我國的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，從保障貧困人口的基本生活需要出發(fā)，做到量力而行，不搞脫貧大躍進(jìn)，盲目提高貧困標準。

四、脫貧責任制思想

2020年前實(shí)現全面脫貧，是一項艱巨而神圣的使命，需要社會(huì )各方凝神聚力，更需要組織保障和責任落實(shí)。習總書(shū)記強調，脫貧攻堅堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制。脫貧責任制思想是習近平新時(shí)代扶貧思想的重要組成部分，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵，彰顯著(zhù)中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢。

習近平新時(shí)代脫貧責任制思想主要體現在以下幾個(gè)方面。

第一，加強組織領(lǐng)導。在國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉各級黨委和政府把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，層層落實(shí)責任制。脫貧攻堅任務(wù)期內，縣級領(lǐng)導班子保持相對穩定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導干部實(shí)行不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第二，明確責任分工。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，縣級黨委和政府負責規劃的組織實(shí)施工作，并對規劃實(shí)施效果負總責。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。

第三，實(shí)行駐村工作隊制度，在貧困村選派第一書(shū)記，增強扶貧工作第一線(xiàn)的組織領(lǐng)導。各級黨政機關(guān)積極向貧困地區選派干部，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，確保幫扶工作落到實(shí)處。

第四，強化中央單位和各級政府的幫扶責任。習總書(shū)記在2017年6月23日“深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )”強調，強化幫扶責任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟發(fā)達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區傾斜。

第五，加強檢查督查。實(shí)施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問(wèn)責，對不嚴不實(shí)、弄虛作假的嚴肅問(wèn)責。加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

可見(jiàn)，脫貧責任制思想貫穿扶貧工作全過(guò)程，是扶貧工作得以落地生根的重要制度保障。脫貧責任制能夠在中國實(shí)行，歸根結底還是因為我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，這正是我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。（責任編輯毅鷗）