范永茂 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 

2018年全國“兩會(huì )”已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。在公眾關(guān)注的諸多話(huà)題中，“鄉村振興戰略”榜上有名。

“鄉村振興戰略”是2017年中共十九大報告中提出的七個(gè)發(fā)展戰略之一，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。今年年初的中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，則在貫徹十九大精神的基礎上具體提出了鄉村振興戰略的基本原則、目標任務(wù)和路徑手段。

可以說(shuō)，作為國家的一個(gè)新的發(fā)展戰略，鄉村振興就是統籌解決以往的三農問(wèn)題，也是解決三農的一項長(cháng)期根本性舉措。

鄉村振興是要解決農村和農業(yè)的不充分發(fā)展和城鄉間不均衡的發(fā)展問(wèn)題，這里提出了“鄉村”的概念就是把農村當做城鎮和城市來(lái)建設來(lái)治理，既要在經(jīng)濟發(fā)展上轉變結構方式，也要在公共服務(wù)上普及高水平的服務(wù)，減少并最終彌合城鄉差距。 

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉村振興是和十八大提出的新型城鎮化發(fā)展戰略是一致的。從十八大到十九大，這兩個(gè)戰略雖然側重點(diǎn)略有不同；但是，二者是辯證統一的，內涵一致，互相支持配合。

從目的來(lái)看，新型城鎮化的目的之一是解決空間城市化并沒(méi)有相應產(chǎn)生人口城市化的問(wèn)題，特別是億萬(wàn)農民工的被城鎮化和偽城鎮化的問(wèn)題。推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮，享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上成為城里人而非單純的戶(hù)口城鎮化。鄉村振興戰略的目標任務(wù)包括農村基礎設施建設深入推進(jìn)，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立，也是解決農村和城市發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

從原則來(lái)看，新型城鎮化講求城鄉互補、協(xié)調發(fā)展。城鄉一體化發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展，不能把農村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉協(xié)調發(fā)展的道路。鄉村振興戰略中更明確指出，堅持城鄉融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

從核心價(jià)值看，新型城鎮化的核心價(jià)值是以人為本。城鎮化需要建設新城，但絕不能用建新城來(lái)取代城鎮化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮，可農民卻仍然難以在其中找到安身立命之所，被邊緣、被排擠，那么這樣的城鎮化極有可能導致社會(huì )階層進(jìn)一步分化。所以，新型城鎮化追求的是以人為核心和人的自由全面發(fā)展的城市化。鄉村振興戰略要承認農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。這也是強調以人（農民）為本。

在領(lǐng)導方式上，新型城鎮化和鄉村振興戰略都要在黨的領(lǐng)導下推進(jìn)?！俺擎偦ㄔO”寫(xiě)入黨的十八大報告，2012年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2013年7月召開(kāi)的下半年經(jīng)濟工作會(huì )議均強調，要積極穩妥推進(jìn)城鎮化建設。鄉村振興必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，強調建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制。加強農村基層黨組織建設包括扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，也包括強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式等。

從制度供給的角度看，新型城鎮化需要有效改革完善土地制度。如果我們梳理城鎮化進(jìn)程中出現的問(wèn)題，無(wú)論是樓市調控，征地拆遷矛盾，還是城鄉收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關(guān)系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮化就難以推進(jìn)。鄉村振興戰略也離不開(kāi)深化農村土地制度改革。這需要總結農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等措施。

最后，新型城鎮化可以看做是鄉村振興的一個(gè)路徑和方式。從管理和服務(wù)的角度看，振興后的鄉村就應該向城鎮看齊，包括基礎設施，公共服務(wù)和人居生態(tài)等。鄉村振興了，發(fā)展有了保障，也有能力消化解決當地農業(yè)生產(chǎn)的富裕勞動(dòng)力，讓農民們不背井離鄉到城市就業(yè)而在家鄉就能有穩定工作，離土不離鄉，家門(mén)口找工作。

推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化戰略同步推進(jìn)，正如習近平總書(shū)記所指出的：城鎮化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。（責任編輯 毅鷗）