健全中國特色國家監察體制 強化黨和國家自我監督

——監察機構的演變與監察體制的改革

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議,于2018年1月18日至19日在北京舉行。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。全會(huì )強調,國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署,要依法建立黨統一領(lǐng)導的反腐敗工作機構,構建集中統一、權威高效的國家監察體系,實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

監察機構的歷史演變

2017年11月7日,《中華人民共和國監察法(草案)》首次公布,面向社會(huì )征求意見(jiàn)。草案明確了中華人民共和國監察委員會(huì )是最高國家監察機關(guān),各級監察委員會(huì )是行駛國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。不同時(shí)期的監察機構是如何設置的?

中央監察委員會(huì ) 

1927年黨的第五次全國代表大會(huì )建立了第一個(gè)紀律檢查機構——中央監察委員會(huì )。

中央審查委員會(huì )

1928年召開(kāi)的黨第六次全國代表大會(huì )將中央監察委員會(huì )取消,代之以職權范圍較小的中央審查委員會(huì )。

中央和地方監察委員會(huì )

1945年黨第七次全國代表大會(huì )又恢復設立中央和地方監察委員會(huì )。

人民監察委員會(huì )

1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》規定:”在縣市以上的各級人民政府內,設人民監察機關(guān)“。根據這一規定,1949年10月19日舉行的中央人民政府委員會(huì )第三次會(huì )議決定,成立中央人民政府政務(wù)院人民監察委員會(huì ),主要負責監察政府機關(guān)和公務(wù)人員是否正確履行職責。隨后,縣以上地方各級人民政府也相繼建立起人民監察機關(guān)。

監察部

1954年9月

第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,政務(wù)院改為國務(wù)院,國務(wù)院設立監察部,不再設立人民監察委員會(huì )。監察部主要負責維護國家紀律,貫徹政策法令,保護國家財產(chǎn),對國務(wù)院各部門(mén)、地方各級國家行政機關(guān),國營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)、合作社實(shí)施監督。

1959年4月

因國家管理體制調整,撤銷(xiāo)監察部。

1986年12月

第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議決定設立中華人民共和國監察部。

1987年6月

監察部正式成立,主要負責對國家行政機關(guān)及工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進(jìn)行監察。

1993年1月

黨中央、國務(wù)院決定中央紀律檢查委員會(huì )與監察部合署辦公,實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng),履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。

監察委員會(huì )

2017年11月,《中華人民共和國監察法(草案)》面向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據監察法(草案),中華人民共和國監察委員會(huì )是最高國家監察機關(guān)。11月4日,第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)《在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)。

監察委員會(huì )由哪些機構組成?

根據決定,在各省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會(huì ),行使監察職權。

將縣級以上地方各級人民政府的監察廳(局)、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監察委員會(huì )。

監察委員會(huì )如何產(chǎn)生?

監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生。

監察委員會(huì )主任由本級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。

監察委員會(huì )副主任、委員,由監察委員會(huì )主任提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。

監察委員會(huì )對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和上一級監察委員會(huì )負責,并接受監督。

監察全覆蓋包括哪些人群?

監察機關(guān)按照管理權限對下列公職人員進(jìn)行監察:

1、中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;

2、法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;

3、國有企業(yè)管理人員;

4、公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;

5、基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員;

6、其他依法履行公職的人員。

紀檢監察機關(guān)如何設置派駐機構?

1、派駐機構實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理,稱(chēng)為“派駐紀檢監察組”。

2、派駐紀檢監察組共同設置內設機構,履行紀檢、監察兩項職能。

3、派駐機構對派出機關(guān)負責,受派出機關(guān)直接領(lǐng)導。

4、派駐機構履行監督、執紀、問(wèn)責和監督、調查、處置職責。

5、駐在單位具有行業(yè)管理職能的,派駐機構可以根據授權對駐在單位管理的行業(yè)、系統實(shí)施黨內監督和國家監察。

國家監察體制改革試點(diǎn)實(shí)效數據(截止至2017年11月)

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn),為在全國推進(jìn)國家監察體制改革積累經(jīng)驗。

(一)完善了黨和國家自我監督體系。

實(shí)現黨內監督與國家監察相統一。

改革后,北京市監察對象達到99.7萬(wàn)人,較改革前增加78.7萬(wàn)人;山西省監察對象達到131.5萬(wàn)人,較改革前增加53萬(wàn)人;浙江省監察對象達到70.1萬(wàn)人,較改革前增加31.8萬(wàn)人。

準確把握監察委員會(huì )的定位。

今年1至8月,北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次,同比增長(cháng)47.2%;山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次,同比增長(cháng)19.2%;浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次,同比增長(cháng)119.6%。

(二)健全了反腐敗領(lǐng)導體制。

把堅持黨的領(lǐng)導貫穿始終,主體責任有效落實(shí)。

今年1至8月,北京市問(wèn)責204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準,北京市委對北京農產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì )黨委實(shí)施改組,這是北京歷史上首例依據黨章黨規作出的改組決定。山西省問(wèn)責2514人。浙江省問(wèn)責1046人。

黨委細化工作措施,對反腐敗領(lǐng)導更加堅強有力。

今年1至8月,北京市、山西省、浙江省分別召開(kāi)36次、25次、29次省(市)黨委常委會(huì )會(huì )議研究管黨治黨、反腐敗工作;省(市)黨委書(shū)記批準談話(huà)函詢(xún)、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

(三)構建了集中統一、權威高效的監察體系,實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

集中力量抓好轉隸,完成三級監委組建。

截至2017年4月27日,試點(diǎn)地區全面完成省、市、縣監察委員會(huì )組建和轉隸工作,北京市共劃轉編制971名,實(shí)際轉隸768人;山西省共劃轉編制2224名,實(shí)際轉隸1884人;浙江省共劃轉編制1889名,實(shí)際轉隸1645人。

全面覆蓋公職人員,公權力受到有效監督。

山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì )等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調整為監委管轄;浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監察范圍。

適應監督全覆蓋要求,將監察職能向派駐機構和鄉鎮一級拓展。

改革后,北京市、山西省、浙江省紀委、監委派駐紀檢監察機構分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。

(四)實(shí)現紀委、監委合署辦公,機構、職能和人員全面融合。

北京市紀委、監委設立29個(gè)內設機構,監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的79%和74%;山西省紀委、監委設立21個(gè)內設機構,監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的76.2%和74.6%;浙江省紀委、監委設立25個(gè)內設機構,監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的76%和77.6%。

(五)實(shí)踐運用調查權、發(fā)揮留置威懾力,充分行使監委職責權限。

今年1至8月,3省(市)已累計開(kāi)具各類(lèi)調查措施文書(shū)53448份,采取技術(shù)調查措施16批次,限制出境179批次633人。通過(guò)12項調查措施的運用,監委履職有力有效,保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月,北京市處置問(wèn)題線(xiàn)索6766件,同比上升29.7%;立案1840件,同比上升0.7%;處分1789人,同比上升35.4%。山西省處置問(wèn)題線(xiàn)索30587件,同比上升40.4%;立案11261件,同比上升26.4%;處分10557人,同比上升11.7%。浙江省處置問(wèn)題線(xiàn)索25988件,同比上升91.5%;立案11000件,同比上升15.5%;處分9389人,同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。用“政務(wù)處分”代替“政紀處分”,調整處分審批權限,依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月,北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

全過(guò)程測試留置流程,增強規范性和可操作性。今年1至8月,3省(市)共留置183人,其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

(六)探索執紀監督與執紀審查部門(mén)分設的內部監督機制。

北京市、山西省、浙江省紀委、監委執紀監督部門(mén)分別為8個(gè)、8個(gè)、7個(gè),執紀審查部門(mén)分別為8個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。

今年1至8月,北京市處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索164件,立案11件,給予黨紀政務(wù)處分7人,組織處理14人;山西省處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索609件,立案82件,給予黨紀政務(wù)處分92人,組織處理111人;浙江省處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索374件,立案4件,給予黨紀政務(wù)處分3人,組織處理4人。

(七)形成監察機關(guān)與司法執法機關(guān)相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制。

今年1至8月,3省(市)檢察機關(guān)共受理監委移送案件219件281人,僅2件3人退回監委補充調查達到審查起訴標準后再次移送,已提起公訴76件85人,法院審結20件23人;檢察機關(guān)辦理監察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天,遠少于法律規定的14天、45天。

(八)實(shí)踐探索在前、總結提煉在后,為制定國家監察法提供實(shí)踐基礎。

試點(diǎn)地區緊緊圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標任務(wù),積極探索實(shí)踐、認真歸納總結,形成了可復制可推廣的經(jīng)驗,為改革全面推開(kāi)和制定國家監察法提供了實(shí)踐支撐。

結語(yǔ)

習近平總書(shū)記在中央政治局會(huì )議審議深化國家監察體制改革方案時(shí)指出,深化國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是國家監督制度的頂層設計。第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議強調,國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署,要依法建立黨統一領(lǐng)導的反腐敗工作機構,構建集中統一、權威高效的國家監察體系,實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰略舉措,對于健全中國特色國家監察體制,強化黨和國家自我監督具有重大意義。

資料來(lái)源參考:中華人民共和國監察部網(wǎng)站、人民日報