張紅宇 農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)

黨的十九大上,以習近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署,繪就了新時(shí)代“三農”事業(yè)新征程的宏偉藍圖。實(shí)施鄉村振興戰略,是當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的總抓手。做好鄉村振興這篇大文章,要深刻理解和把握實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)踐基礎和時(shí)代意義,切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)。

鄉村振興戰略集中體現了習近平總書(shū)記“三農”思想

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年來(lái)的努力,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。一方面,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步,為在本世紀中葉實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定了堅實(shí)的基礎。另一方面,社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡,最大的不充分是農村發(fā)展不充分。

沒(méi)有農業(yè)農村的現代化,就沒(méi)有國家的現代化。習近平總書(shū)記情系農村、心系農民,始終高度重視農業(yè)農村農民工作:在河北正定、福建和浙江工作期間,他對農業(yè)農村農民問(wèn)題進(jìn)行了深度思考和不懈探索;黨的十八大以來(lái),他對做好“三農”工作提出了許多新思想新理念新論斷,系統形成了習近平總書(shū)記“三農”思想。這些一以貫之的思考和實(shí)踐,為鄉村振興戰略的提出提供了思想沃野和實(shí)踐源泉。

2013年中央農村工作會(huì )上,習近平總書(shū)記提出了“三個(gè)必須”的重要論述,通過(guò)強調農業(yè)強、農村美、農民富與國家強、美、富之間的關(guān)系,對三農工作的極端重要性進(jìn)行了高度概括。

2015年習近平總書(shū)記在吉林調研時(shí)明確提出“三個(gè)不能”,明確了我們黨堅持不忽視農業(yè)、不忘記農民、不淡漠農村的宗旨使命。

2016年習近平總書(shū)記在小崗村召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上強調“三個(gè)堅定不移”,在關(guān)鍵時(shí)期、標志性地點(diǎn)旗幟鮮明地宣誓了深化農村改革、加快農村發(fā)展、維護農村和諧穩定的政策目標。

黨的十九大上,習近平總書(shū)記明確提出實(shí)施鄉村振興戰略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

2017年中央農村工作會(huì )上,習近平總書(shū)記系統全面地闡述了實(shí)現中國特色社會(huì )主義鄉村振興的“七條道路”:要走城鄉融合發(fā)展之路,走共同富裕之路,走質(zhì)量興農之路,走鄉村綠色發(fā)展之路,走鄉村文化興盛之路,走鄉村善治之路,走中國特色減貧之路。

今年兩會(huì )期間,習近平總書(shū)記在參加山東代表團審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷,強調實(shí)施鄉村振興戰略要統籌謀劃、科學(xué)推進(jìn),推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

從“七條道路”到“五個(gè)振興”,鄉村振興戰略的內涵外延一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善,集中體現了習近平總書(shū)記“三農”思想,是做好新時(shí)代“三農”工作的基本遵循和行動(dòng)指南。

鄉村振興戰略充分順應了農民群眾對美好生活的向往

習近平總書(shū)記多次強調,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉。實(shí)施鄉村振興戰略,順應了廣大農民群眾對美好生活的向往,體現了以人民為中心發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求,是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時(shí)代的具體表現。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標,根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面增強億萬(wàn)農民群眾的參與感、獲得感和幸福感。

生產(chǎn)要提質(zhì)。我國經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,農業(yè)農村經(jīng)濟也面臨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的要求。對消費者而言,高質(zhì)量體現在農產(chǎn)品消費需求的多元化、綠色化、品質(zhì)化,由吃飽到吃好再到多元營(yíng)養依次提升,由有形的物質(zhì)產(chǎn)品需求向無(wú)形的精神產(chǎn)品需求延伸拓展。對生產(chǎn)者而言,高質(zhì)量體現在集約化資源投入、標準化生產(chǎn)方式和高附加值產(chǎn)品,確保農業(yè)收入不低于二三產(chǎn)業(yè)收入。加快推進(jìn)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,唱響質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農主旋律。

環(huán)境要宜居。堅持綠色發(fā)展,統籌山水田林湖草系統治理,加強農村人居環(huán)境整治,推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)一體化,切實(shí)解決垃圾和廁所這兩個(gè)農民最關(guān)切、最影響農村生活環(huán)境和質(zhì)量的“痛點(diǎn)”,讓農村重新成為望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗家園,成為新時(shí)代城鄉居民宜居的生活空間。對城鎮居民而言,農村鄉土風(fēng)情、田園風(fēng)光令人向往;對農村居民而言,水電路氣房網(wǎng)等生產(chǎn)生活設施便利,教育、醫療等公共服務(wù)健全。

文明要傳承。要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,加強農村思想道德和公共文化建設,深入挖掘和傳承中華傳統農耕文化,進(jìn)一步豐富農民群眾的精神內涵。以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式和富有正能量的典范,樹(shù)立文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在農村落地生根、開(kāi)花結果,切實(shí)改善農民精神風(fēng)貌,煥發(fā)鄉村文明新氣象。

治理要有效。適應農業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農村人口結構深刻調整、利益主體和公共事務(wù)多元復雜的新形勢,加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理,堅持黨的領(lǐng)導,深化村民自治,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設法治鄉村、平安鄉村,使農村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。

生活要富裕。農民群眾美好生活的基礎和前提是有持續穩定的收入來(lái)源。鄉村振興歸根結底要落到促進(jìn)農民增收、消除農村貧困上來(lái)。要通過(guò)大力發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織等多種新型經(jīng)營(yíng)主體,帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現與現代農業(yè)的有機銜接,多渠道增加農民收入,堅決打好精準脫貧攻堅戰。

實(shí)施鄉村振興戰略,順應了民心民意,反映了基層期盼和訴求,有利于調動(dòng)廣大農民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,將他們對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉村振興的磅礴動(dòng)力。

鄉村振興戰略深刻反映了實(shí)現強國夢(mèng)的必然要求   

當前,中國正處于由大國向強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2017年,中國GDP總量已達82.71萬(wàn)億元,占世界經(jīng)濟份額提高到15%,對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在30%左右。中國已成為世界上最大規模的工業(yè)化國家。更重要的是,我們已開(kāi)始實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換,由投資、進(jìn)出口拉動(dòng)轉變?yōu)橄M拉動(dòng),2017年,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 51.6%,成為經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力。然而,農業(yè)仍是四化同步的“短腿”,農村還是全面建設小康社會(huì )的短板。

2017年,農產(chǎn)品貿易額2014億美元,進(jìn)口為1259億美元,出口為755億美元,逆差達504億美元,反映了中國農業(yè)大而不強的基本現實(shí)。城鄉居民收入差距為1:2.71,在縮小城鄉居民收入方面仍然是任重而道遠。農村公共產(chǎn)品供給不足,基礎設施建設滯后,特別是在農村教育、醫療、社會(huì )保障等方面欠賬太多,實(shí)現城鄉融合發(fā)展任務(wù)艱巨。因此,實(shí)施鄉村振興戰略,是農業(yè)農村強短腿、補短板的客觀(guān)要求,是推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展的必要舉措,是徹底化解城鄉二元體制機制、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的必由之路,是實(shí)現強國夢(mèng)的必然選擇。

農業(yè)要成為強勢農業(yè)。在保障糧食等重要農產(chǎn)品供需總量平衡的前提下,提升中國農業(yè)競爭力,打造大國強勢農業(yè)形象,是歷史賦予我們的光榮使命。要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問(wèn)題的理念:一是堅持從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段出發(fā),立足各地資源稟賦,塑造中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局,滿(mǎn)足城鄉居民多樣化農產(chǎn)品需求。二是堅持從比較優(yōu)勢出發(fā),優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,做大做強優(yōu)勢農產(chǎn)品,重點(diǎn)在發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型以及資本密集型農業(yè)方面做文章,提升中國農業(yè)競爭力。三是堅持從現代農業(yè)發(fā)展要求出發(fā),加強資源優(yōu)化配置,提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率,走出一條中國特色強勢農業(yè)道路。

農業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要進(jìn)一步提升。一方面,增加農民收入最重要的路徑還是減少直接從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已下降到7.9%,但從業(yè)人員占比仍高達27%,這是城鄉居民收入差距巨大的根本原因。要繼續推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化,力爭在2020年和2035年將從事農業(yè)的勞動(dòng)力減少到25%和10%左右,大幅提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,增加農民收入。

另一方面,要按照習近平總書(shū)記的要求,推動(dòng)鄉村人才振興,強化鄉村振興人才支撐。強勢農業(yè)既需要一支懂農業(yè)、愛(ài)農民、愛(ài)農村的三農工作隊伍,也需要一大批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農民。這要求我們在農民的職業(yè)化上下功夫,全面提升農業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)。一是要有工匠技藝。專(zhuān)注專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域,深耕農業(yè),技藝為本、技藝優(yōu)先。二是要有精英意識。敢闖敢試,在市場(chǎng)競爭中勇立潮頭,永不服輸、勇于爭先,做有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。三是要有企業(yè)家能力。對新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人而言,要具備企業(yè)家能力,善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理,創(chuàng )新發(fā)展追求卓越,履行責任敢于擔當。

農村要讓生活更美好。農村不僅是生產(chǎn)場(chǎng)所,更是生活場(chǎng)所。中國農業(yè)資源環(huán)境各異,為廣大人民群眾提供了相適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。要在尊重自然、愛(ài)護自然、保護自然的前提下,使農村的進(jìn)步跟上城市的節拍,讓農村成為城里人都羨慕的好地方。要更新理念。既要通過(guò)城鎮化繼續轉移農村富余勞動(dòng)力;也要通過(guò)逆城鎮化,讓愿意從事農業(yè)、尊重自然、向往鄉村生活的新農人回歸農村。綠水青山就是金山銀山,要堅持發(fā)展建設與生態(tài)保護并重,保護好農村清新的田園風(fēng)光、獨特的鄉土風(fēng)情風(fēng)貌,讓美麗鄉村成為美麗中國的靚麗底色。還要加強基礎設施和公共服務(wù)建設,讓城市具備的生活條件,農村也具備;城市沒(méi)有的景觀(guān),農村無(wú)處不在。把中國的鄉村打造成為風(fēng)光獨好的“大公園”,成為人民安居樂(lè )業(yè)的幸福家園。