“中國的社會(huì )保障改革如果按現在這個(gè)路子走下去是完不成任務(wù)的，必須改變一個(gè)思路，就是把“社會(huì )轉移”和“社會(huì )服務(wù)”統統納入進(jìn)來(lái)統一考慮這個(gè)養老的問(wèn)題怎么辦，這樣的話(huà)才真正有出路?！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇在中國網(wǎng)兩會(huì )特別節目《中國正在說(shuō)》當中，對中國目前的養老、社保等問(wèn)題做了深入解讀。
據國家有關(guān)部門(mén)的統計，到2013年底，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民養老保險的參保人數達到8.2億，全國已有超過(guò)2億人在按月領(lǐng)取養老金;城鎮職工醫保、城居醫保和新農合參保人數超過(guò)13億;社會(huì )救助制度實(shí)現了城鄉全覆蓋。下一步，需要認真分析經(jīng)濟新常態(tài)和全民保障新形勢下的新情況、新問(wèn)題，有針對性研究一些新政策、新措施。
農村的社保問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?，F在有一個(gè)很重要的群體，就是所謂的農民工群體，農民工背后實(shí)際上是大量農村的一些相關(guān)問(wèn)題，我們這么多年以來(lái)一直在立足于社會(huì )保障的統籌工作，平衡工作，其實(shí)有一個(gè)很重要統籌就是城鄉差距之間的統籌。在農村，農村的經(jīng)濟發(fā)展是有自己的特殊性的，包括土地的性質(zhì)，土地的方式方法，以及產(chǎn)生的分配方式方法不同，帶來(lái)的一些社會(huì )保險的結構，是和城市之間有很大的區別的。
楊宜勇說(shuō)，城鄉之間有天然的差異性，因此可以單獨搞一套，但是我希望城市居民和農村居民這個(gè)養老差別不要那么大。關(guān)鍵是中間，在中間有一個(gè)中間體徘徊的就是農民工的問(wèn)題，我希望把農民工中“農民”兩個(gè)字拿掉，成為現代產(chǎn)業(yè)工人，按城鎮職工算。但是，現在很多人愿意有一個(gè)農村戶(hù)口，這個(gè)是斬不斷的。
現在如果不能夠完全解決戶(hù)籍問(wèn)題，尤其是大城市，特大城市并不太想解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題，還是給他們保留農民的，他們還有話(huà)可說(shuō)，如果現在是城鎮工人了，但是他的家庭又不能進(jìn)入城鎮，這樣反而對他們是更不公平。
城鄉二元的社會(huì )保障制度是一種不平等的制度，這個(gè)問(wèn)題在城鎮化進(jìn)程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉的保障水平一樣就成，但是，在城鄉保障水平差距大的情況下資金來(lái)源就成了關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。楊宜勇表示，李克強總理談到城鎮化里面三個(gè)一億人的問(wèn)題，現在2.65億農民工，可能在一些大中城市里面，異地的能安定下一億人，然后在本省范圍內，大中城市再安定一億人，這個(gè)農民工基本上八成的問(wèn)題就能解決，我覺(jué)得這是一個(gè)比較好的辦法。
人往哪兒遷移，是跟著(zhù)就業(yè)和機會(huì )走的。如果機會(huì )在北京和上海，這些一線(xiàn)城市，那么他就會(huì )往這些地方走，而且這些地方也是需要他們的，因為世界上沒(méi)有任何一個(gè)城市的人學(xué)歷水平都在碩士以上，必須要有高級的人才，中檔的人才和低檔的人才，而且可能低檔的人才占的數量不少，但是現在你只希望他們來(lái)，把他們的勞動(dòng)力出賣(mài)給你，只盡義務(wù)但是權利很少，所以說(shuō)城鎮化將來(lái)問(wèn)題會(huì )很大。
楊宜勇說(shuō)，還有一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題，就是現在按常駐人來(lái)算， 2.65億人都到城市里來(lái)了，所以農村老齡化比城市更嚴重。
中國的社會(huì )保障改革如果按現在這個(gè)路子走下去是完不成任務(wù)的，必須改變一個(gè)思路，就是把“社會(huì )轉移”和“社會(huì )服務(wù)”統統納入進(jìn)來(lái)統一考慮這個(gè)養老的問(wèn)題怎么辦，這樣的話(huà)才真正有出路。但是也不能替代社會(huì )保障，各占一半。比如像農村這些老人，用社會(huì )保險的辦法不行，干脆就直接提供社會(huì )服務(wù)，因為他出來(lái)打工大概到45歲，50歲以上的這些年齡，他們在外面打工、找工作其實(shí)也很困難，能不能干脆讓他回去照顧自家的老人，然后把他看成社會(huì )勞動(dòng)，給他一定的補貼。
現在，社會(huì )保障事業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，一方面是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對社會(huì )保障制度建設必然帶來(lái)新的影響;另一方面是城鄉社會(huì )保障制度建設已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段最顯著(zhù)的特征是我國已經(jīng)步入了全民保障。