《立法法》又被稱(chēng)為管法的法，今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年，《立法法》在兩會(huì )期間頗受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王俊峰和北京市高級人民法院原副院長(cháng)、高級法官王振清做客中國網(wǎng)兩會(huì )特別節目——《中國正在說(shuō)》，從立法權和該法本身性質(zhì)對《立法法》的重要性作出解讀并對下放地方立法權作出探討。

對于《立法法》的修改，王俊峰認為這是有必要且是很重要的，在我國現階段的法治過(guò)程中，討論修改《立法法》對實(shí)現依法治國有著(zhù)重大意義?！读⒎ǚā肥且徊糠浅Ｖ匾姆?，這次兩會(huì )專(zhuān)門(mén)把它作為一個(gè)議程來(lái)討論，全國政協(xié)去年針對《立法法》召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)題研討會(huì )。之所以《立法法》會(huì )這么受關(guān)注，就是因為它本身是立法工作中帶有框架和頂層設計基礎性的一個(gè)法律。有人說(shuō)它是管法的法，因為它涉及到很多的立法原則、立法程序以及立法權的分配，非常重要，而且它涉及到很多老百姓的切身利益。

王俊峰舉例，《立法法》的新草案中稅收要法定，沒(méi)有國家法律依據的不能亂收費，《立法法》規定，沒(méi)有明確的法律規定，任何地方的立法不能削減法律規定的權利或者增加額外的義務(wù)，這些都很了不起，是很重要的基本條款。

當然對立法權也有一些爭議，比如說(shuō)草案當中省會(huì )城市、經(jīng)濟特區城市或者國務(wù)院批準較大的城市，這樣的立法權都下放給了社區的城市，那么爭議在于“較大”是一個(gè)模糊的概念，還有的擔心立法權會(huì )影響立法的質(zhì)量，其實(shí)《立法法》最根本要解決的還是要保證國家立法的質(zhì)量，法律都是良法，用良法才能善行，它對我們整個(gè)國家的法治建設和法律的實(shí)施意義都非常重大。

在我們國家全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，《立法法》有特殊的意義。王俊峰表示，《立法法》是2000年7月1號開(kāi)始實(shí)施的，已經(jīng)過(guò)去15年了，在這個(gè)過(guò)程當中，整個(gè)國際社會(huì )和國內社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展變化都非常大，我們國家的法治水平變化很大，完善和補充是很有必要的，所以我們都非常期待國家能有一部滿(mǎn)足法治發(fā)展需求的，用于統領(lǐng)整個(gè)國家法律體系的好的《立法法》。

王振清參加過(guò)中國《立法法》起草的討論，他指出，《立法法》是行政法的一個(gè)范疇，是非常重要的一部法，因為牽涉到法治社會(huì )的建立，里面有很多法律原則，比如說(shuō)民主立法，開(kāi)門(mén)立法，要廣泛征求民眾意見(jiàn)。因為法要老百姓執行，不是幾個(gè)學(xué)者坐在屋里面編的，這樣不符合國情。這部法律生效時(shí)間比較長(cháng)了，在行政法學(xué)界大家都、有一個(gè)共同的看法，這個(gè)法該修了，應該是第二稿出臺了。

王振清認為，目前整個(gè)法治情況變化很大。中國目前人口眾多，發(fā)展不均衡，下放地方立法權要根據國情。另外什么人可以立法，還有爭論。立法都有立法機關(guān)，人大可以立法，但是僅靠人大立法，中國這么大，國情這么復雜，發(fā)展又這么不均衡，就會(huì )有問(wèn)題。北京立的法到了西部地區可能很不適應，所以就要放一部分權力，較大的城市、省自治區、直轄市，它的政府可以制定地方規章，這是原來(lái)明確規定的，還有較大的市像深圳可以制定。他也說(shuō)到，中國的一個(gè)省在國際上可能就是一個(gè)超級大國，像河南省有上億的人，有的地方發(fā)達，有的地方落后，這些地方怎么辦，這是一個(gè)需要研究的問(wèn)題，但有一點(diǎn)不變，《立法法》的修訂一定會(huì )更加適應我們今后的發(fā)展。