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汪玉凱:任何腐敗都害怕陽(yáng)光

文章來(lái)源: 中國網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2015-03-09 作者: 張林 責任編輯: 張林
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近一年來(lái),百姓高度關(guān)注“反腐”問(wèn)題,我國現階段反腐也進(jìn)入了空前高潮期并實(shí)行進(jìn)一步的推行和探索,中國網(wǎng)“兩會(huì )”特別節目《中國正在說(shuō)》邀請中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對現階段的反腐問(wèn)題進(jìn)行更深一步的探討。

汪玉凱認為十八大以后的這場(chǎng)反腐,已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗本身了。要研究中國腐敗的特征,汪玉凱分析道:

中國的腐敗是從“貪腐”開(kāi)始,從官員為了謀取經(jīng)濟利益開(kāi)始。是從權力腐敗擴散到社會(huì )腐敗和政治腐敗,一些官員拉幫結派,結黨營(yíng)私,輸送利益,已經(jīng)超出了經(jīng)濟層面。腐敗的根是從經(jīng)濟上開(kāi)始的,從經(jīng)濟腐敗上升到權力腐敗,以權謀私特別是為家族、親屬謀利,通過(guò)這種途徑謀取私利已經(jīng)發(fā)展成為腐敗的主力。貪腐變成了整體之間的相互輸送利益,所以這種權力腐敗發(fā)展到政治腐敗和社會(huì )腐敗以后,給社會(huì )造成的負面影響的沖擊非常大。讓百姓也感到?jīng)]有公平感,沒(méi)有正義感了。

其次,目前中國腐敗的特點(diǎn)都是塌方式的腐敗。老百姓對腐敗,一方面是隨著(zhù)民主政治的不斷提升,容忍度在不斷降低;另一方面因為社會(huì )公平公正,權力公開(kāi)透明這種訴求在不斷上升,如果不進(jìn)行這場(chǎng)反腐敗的話(huà),公眾和政府的沖突也會(huì )不斷升級。所以這場(chǎng)斗爭已經(jīng)上升到關(guān)系黨的生死存亡,關(guān)系亡黨亡國的問(wèn)題了,因此反腐敗斗爭也必須上升到這種高度來(lái)看待。

去年一年一共打掉62個(gè)省部以上的高官,其中包括4個(gè)國家級領(lǐng)導人,從中我們可以看出:第一,我國反腐敗還沒(méi)有取得壓倒性勝利,我國的反腐敗還處在關(guān)鍵的坎上;第二,我國的腐敗還是塌方式的、系統性的腐敗。像山西,像石油系統的腐敗這是觸目驚心的,所以這場(chǎng)反腐敗要在更大的,更深層次的經(jīng)濟、社會(huì )、政治格局中來(lái)觀(guān)察。

汪玉凱從中國現象出發(fā),談到貧富差距,制度分配,公權力來(lái)分析政府近年來(lái)大力推進(jìn)反腐敗工作的原因。

首先,整個(gè)中國的社會(huì )貧富差距比較大,收入分配、制度不合理,造成很多人心理上的落差,這是社會(huì )不能安定的根源。社會(huì )能夠平穩安定,首先利益格局要能大體平衡。不同的人群在社會(huì )中作出的貢獻不同,但應該有公平的一桿秤,國家從制度上就要做這樣的安排。過(guò)去我們可能過(guò)多強調允許一部分人一部分地區率先富,這在某些方面是有失誤的。因為政府掌管社會(huì )利益分配杠桿,通過(guò)稅收、利率等眾多方式可以調劑,如果社會(huì )出現很?chē)乐氐呢毟徊罹?、兩級分化,這是政府失政的表現。

其次,正因為利益分配不公平不公正,導致利益更多地向三個(gè)方面集中:從政府和社會(huì )來(lái)看,財富更多向政府手中集中,宏觀(guān)稅負到35%;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來(lái)看,財富更多向壟斷行業(yè)手中集中;從勞和資來(lái)看,財富更多向資方手中集中。如此一來(lái),社會(huì )整體利益格局可能被扭曲,所以我們35年改革下來(lái)以后城鄉差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區差距四差距沒(méi)有一個(gè)被縮小,都被放大了。而且社會(huì )成員有一種很大的情緒在里面,這個(gè)情緒就是針對公權力受不到有效約束。

第三,司法腐敗和“三灰”(“灰色權利”、“灰色資本”、“灰色暴利”)比較普遍?;疑珯嗬侵父静恍枰I(lǐng)導人直接出面,他的地位越高,權力影響力就越大?;疑Y本是指灰色資本運作,企業(yè)上市、股票、資本并購,一夜之間就有數億計的灰色暴利,這是權力的影響力。更嚴重的腐敗叫買(mǎi)官賣(mài)官,就是司法腐敗,司法不能公正司法,一個(gè)社會(huì )如果吏治出現嚴重腐敗,那么根就爛了。

一個(gè)社會(huì )利益格局能夠分配的比較合理,包括公務(wù)員在內應該有個(gè)體面待遇,如果待遇太低確實(shí)不利于廉潔。但是我們可以從中國現象看到另外一種現象,不是大多數普通公務(wù)員都有能力腐敗,基層公務(wù)員根本不能占那么多資源做大腐敗,我們看到大腐敗都是一把手,縣委書(shū)記、市委書(shū)記、市長(cháng)、部門(mén)的局長(cháng)、廳長(cháng)、省委書(shū)記等大官,權力越重的人腐敗的越驚天動(dòng)地。

所以恰恰在這點(diǎn)上,我們的公權力確實(shí)沒(méi)有得到很好的制度安排。我們有合理優(yōu)勢,調動(dòng)國家資源和社會(huì )資源的能力很強,但是在一黨制的環(huán)境下,我們構建什么樣的制度籠子,管人管錢(qián)管事這是很大的問(wèn)題。所以說(shuō)運動(dòng)式的反腐只能解決“不敢腐”的問(wèn)題,現在發(fā)展基本達到了,但是“不能腐”還是很大的考驗。

汪玉凱提出,讓權力在陽(yáng)光下透明公開(kāi),并對根本上遏制腐敗——制度反腐提出思考。

現在我們通過(guò)這種治標式反腐,運動(dòng)式反腐,給我們治本的反腐——制度反腐爭取時(shí)間。從今年開(kāi)始在繼續反腐的同時(shí),我們也思考如何制度反腐,包括構建制度籠子。比如現在很多地方構建三個(gè)清單,即“權力清單”,“責任清單”,“負面清單”,這就把政府權力清晰化了。

把邊界都搞清了,權力在陽(yáng)光下透明公開(kāi),光是紀委檢察司法監督不夠,關(guān)鍵讓老百姓來(lái)監督,媒體來(lái)監督,這樣監督的數量就大了。任何腐敗都害怕陽(yáng)光,只要曝光在陽(yáng)光下,很多腐敗就沒(méi)有市場(chǎng)了。在這個(gè)階段就是要更加注重制度性反腐,通過(guò)制度性反腐敗構建有中國特色的制度籠子,才會(huì )使人“不能腐”。

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