過(guò)去一年來(lái)，中央政府做了很多很多讓大家關(guān)注的改革，哪些領(lǐng)域的改革最讓大家感到振奮，也是突破最大的？中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱做客中國網(wǎng)“兩會(huì )”特別節目《中國正在說(shuō)》時(shí)分享了他對2014年政府改革的總體評價(jià)。
汪玉凱認為這屆政府上任以后改革的力度非常大，2014、2015年是在繼承前年改革的基礎上繼續推動(dòng)改革，簡(jiǎn)政放權的落實(shí)是重中之重。
他分析，首先就是緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權減少行政審批事項大刀闊斧地進(jìn)行改革。2013年兩會(huì )上，總理曾說(shuō)上任以后要把國務(wù)院的1700多項行政審批事項在未來(lái)五年內精簡(jiǎn)掉三分之一，專(zhuān)家們算過(guò)賬大概有560多項，結果到目前為止已經(jīng)減掉了730多項。有的是行政審批，有的是行政許可，有的是核準變成備案，減少行政事業(yè)性收費，減少大量不必要的檢驗檢查認證，這是一個(gè)重大的進(jìn)展，這是大刀闊斧地減少政府對市場(chǎng)對社會(huì )不必要的干預。通過(guò)減少行政審批，減少行政許可，減少政府介入干預，給市場(chǎng)放權給社會(huì )放權?？偫碚f(shuō)要壯士斷腕，就是要以壯士斷腕這種勇氣和決心來(lái)推動(dòng)政務(wù)改革。
第二個(gè)就是圍繞企業(yè)的注冊、準入大刀闊斧地改革。改變企業(yè)的注冊制度，過(guò)去叫“先證后照”，先辦各種各樣的證，現在基本上就變成了“先照后證”，有的取消了，有的變成后置審批了，這樣就大大減少了企業(yè)或者社會(huì )公眾注冊企業(yè)的時(shí)間。由“先證后照”變成“先照后證”，這是一個(gè)歷史性的變革。它的核心就是大大降低市場(chǎng)的門(mén)檻，鼓勵人們創(chuàng )業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，激發(fā)社會(huì )的活力，這在簡(jiǎn)政放權方面是力度非常大的。
第三方面主要是圍繞深改組的一些其他方面的部署，比如財稅體制改革、戶(hù)籍制度改革、養老制度改革，這些都有實(shí)際的進(jìn)展。
汪玉凱以養老制度改革為例，過(guò)去養老一直是三軌，黨政機關(guān)一軌，事業(yè)單位一軌，企業(yè)職工一軌。一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)有的到政府機構了，有的到企業(yè)了，退休后可能差別很大，制度上的不公平呼聲是很高的，但是改革難度非常大，如何平衡是非常大的問(wèn)題。不過(guò)2014年底養老并軌制度主要政策已經(jīng)出臺了，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工從制度上都一致了，進(jìn)到黨政機關(guān)和事業(yè)單位里也都要開(kāi)始交養老金了，這是很大的一個(gè)舉動(dòng)。他表示，養老制度并軌這個(gè)過(guò)程還需要后續一步步推進(jìn)，但是已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。
再比如長(cháng)期困擾中國的戶(hù)籍改革，城鄉二元社會(huì )結構通過(guò)戶(hù)籍制把中國人固定在農村和城市兩個(gè)板塊上。改革開(kāi)放以后這個(gè)制度松動(dòng)了，人們可以流動(dòng)了，但是戶(hù)籍制本身的改革還相對滯后，去年底下定決心出臺基本政策，取消城市和農業(yè)戶(hù)口這種制度上的差別，都變成一個(gè)“居民戶(hù)口”，都成居民了，要建居住制度，大城市通過(guò)積分或者其他形式，合適的話(huà)就可以落戶(hù)了，下一步要在進(jìn)城農民工市民化邁出關(guān)鍵一步，這是第三方面。
第四方面就是圍繞政府的轉變作風(fēng)進(jìn)行改革。因為政府在整個(gè)國家治理的第一線(xiàn)，前臺大量的內政外交都要通過(guò)政府來(lái)實(shí)現，所以首先在政府層面上，五級政府，中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉政府幾百萬(wàn)公務(wù)人員，他們要轉變作風(fēng)，去年成效非常明顯。中紀委不斷在重復這些，要轉變政府作風(fēng)，改變官僚習氣，使政府能夠和公眾更融合更接地氣更好確立服務(wù)理念，確立這種公共治理的價(jià)值。這方面應該說(shuō)有長(cháng)足進(jìn)步，也確實(shí)給老百姓留下比較深刻的印象，去年的進(jìn)展非?？扇牲c(diǎn)。
在過(guò)去一年里，政府在打破雙軌制這方面的決心非常大，同時(shí)我們在用壯士斷腕的決心推行市場(chǎng)化。但是另外一方面必須面對經(jīng)濟增速放慢的現實(shí)，很多企業(yè)家過(guò)去一年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更難了，盡管有些審批不需要了，但卻遇到審批的時(shí)候找不到人的問(wèn)題，審批的環(huán)節少了，但是審批的時(shí)間更長(cháng)了，對于這種現象，汪玉凱分析是出于兩個(gè)原因。
一是確實(shí)簡(jiǎn)政放權以后干部把很多事情省了，但是我們是五級政府，省、市、縣這三級政府能不能跟上中央政府改革的步伐，能不能讓改革的政策落地是非常關(guān)鍵的。因為老百姓、企業(yè)能不能感受到改革的成效，有沒(méi)有帶來(lái)多大好處，最終是通過(guò)企業(yè)和公眾的體驗，而這個(gè)光有中央部門(mén)的改革是遠遠不夠的，因為大量和老百姓打交道、和企業(yè)打交道的是基層政府，縣政府、鄉政府、街道政府。解決不了的話(huà)，周期還會(huì )很長(cháng)，所以說(shuō)要解決各自的問(wèn)題，如果跟進(jìn)步伐不快的話(huà)可能老百姓會(huì )感受不到，不能直接受益。
二是確實(shí)有轉變作風(fēng)以后很多官場(chǎng)官員出現了懶政怠政、消極怠工的現象。過(guò)去給好處辦事，甚至拿錢(qián)辦事，現在不敢要好處了也不要錢(qián)了，但是就不辦事了，出現了消極怠工懶政這種現象。如果基本公務(wù)人員從負面來(lái)接受一些教訓的話(huà)，可能對下一步的公共治理，對國家政府管理很不利。
所以汪玉凱認為，一方面要推動(dòng)改革，另一方面要出臺一系列配套舉措——如何加快省市縣政府的聯(lián)動(dòng)，使改革能夠直接落地，企業(yè)公眾能夠感受它的實(shí)惠；轉作風(fēng)過(guò)程中，如何在清除舊的不好的東西的同時(shí)確立新的治理理念價(jià)值，確立一種新的作風(fēng)，進(jìn)行新的舉措機制。這是中央體制非常重要的改革舉措，如果這兩個(gè)問(wèn)題解決不好的話(huà)確實(shí)會(huì )出現問(wèn)題，可能會(huì )使改革舉措不能很快落地。