1999年，為了改變生活現狀，楊小鳳加入了農村人口外出務(wù)工的大潮。這批最早自力更生追求更好生活的普通人，加速著(zhù)中國的現代化進(jìn)程。
近三十年來(lái)，數以?xún)|計的楊小鳳和她們舉家遷徙的軌跡，匯成了中國人口流動(dòng)的地圖。今天，在“十三五”期間，如何讓政策落地，使包括他們在內的全社會(huì )共享制度福祉，成為實(shí)現全面小康目標的關(guān)鍵。
農歷1991年臘月十九早晨七點(diǎn)，兩輛農用四輪車(chē)顛簸在鄉村小路上。一位楊姓少女穿著(zhù)劉家給她定制的紅棉襖坐在頭車(chē)，身后的四輪車(chē)上，是結婚的彩禮。這天，彼時(shí)20歲的楊小鳳嫁給了劉莊18歲的劉軍。
1991年，故事的主角還是“楊姓少女”。2016年，昔日少女不再僅是“母親的女兒”，還是丈夫的妻子、兩個(gè)兒子的媽媽、孫子的奶奶和食堂的廚師。這些年，楊小鳳的角色在這些身份間快速切換著(zhù)。
“鏗鏗鏗鏗鏗——”
清晨五點(diǎn)半，北京五環(huán)外的朝陽(yáng)區金盞鄉皮村，在某機構的食堂廚房里，楊小鳳開(kāi)始了一天的工作。她左手壓著(zhù)豆皮，右手執刀，嫻熟地斬出了粗細均勻的絲。
在食堂，楊小鳳負責午餐和少部分員工的早晚餐。從食材挑選，到燒菜、刷鍋，全要由她來(lái)完成。為了能及時(shí)開(kāi)餐，楊小鳳經(jīng)常主動(dòng)加班，平均每天要在廚房忙碌14小時(shí)，一個(gè)月下來(lái)能拿到2500元左右的工資。
盡管辛苦，可楊小鳳仍然十分珍惜這份工作。2016年，是她在此工作的第八個(gè)年頭，也是她在外打工的第十六年。
1999年，在村中幫人蓋房掙錢(qián)的楊小鳳的丈夫劉軍，因為長(cháng)時(shí)間作息不規律患上了胃病在家靜養，眼見(jiàn)地里的糧食收入無(wú)法維持全家人的生活開(kāi)支，楊小鳳留下丈夫和6歲的兒子，離開(kāi)家庭所在的河南省駐馬店市正陽(yáng)縣，外出打工。
十六年間，除了北上到河南鄭州支過(guò)早點(diǎn)攤，南下到廣東深圳的毛線(xiàn)廠(chǎng)、家具廠(chǎng)做過(guò)女工，楊小鳳還有三進(jìn)北京務(wù)工的經(jīng)歷：第一次因受“非典”影響，所在飯店關(guān)閉而回家；第二次因準備去深圳務(wù)工而回家；2008年，楊小鳳第三次進(jìn)京了。次年，她把整個(gè)家都搬了過(guò)來(lái)。
現在，楊小鳳在食堂做飯，丈夫劉軍在周邊工廠(chǎng)做零工，小兒子川川在皮村唯一一所打工子弟學(xué)校念書(shū)。夫妻二人和小兒子住在離楊小鳳上班地點(diǎn)不遠的出租屋里，大兒子已娶妻生子，房子租在了楊小鳳的同一個(gè)社區。想念孫子時(shí)，楊小鳳一家隨時(shí)都可以步行到大兒子的住處看望一下。
楊小鳳家所在的皮村，位于北京市東北方向的五環(huán)與六環(huán)之間，離最近的地鐵站有十公里遠。因為生活成本較低，皮村聚集了大量像楊小鳳一樣的外地進(jìn)京務(wù)工者，這些人大多在皮村內外大大小小的家具建材廠(chǎng)打工。白天，大人們去上班，孩子們則去專(zhuān)門(mén)為打工子弟開(kāi)辦的學(xué)校念書(shū)。一到傍晚，皮村的商業(yè)街便會(huì )熱鬧起來(lái)。
從行政區域上講，這里是首都北京；從城市化特征上看，這里是北京的城鄉接合部。作為城鄉交錯地帶，皮村沒(méi)有一線(xiàn)城市中心區的繁華，沒(méi)有一線(xiàn)城市發(fā)達的公共交通系統和完善的衛生、醫療服務(wù)設施。
“在這不用種地，打工比種地掙得多?！钡珜钚▲P來(lái)講，這里的生活質(zhì)量已經(jīng)比老家上了一個(gè)臺階?！霸谶@兒，想吃點(diǎn)東西可以上超市買(mǎi)。在我們老家，孩子想吃零食哪有地方買(mǎi)？見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)！”
對更好生活的向往，讓像楊小鳳一樣自力更生，渴望脫離貧困的農民走出農村；城市高速發(fā)展創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )，吸引了大量像楊小鳳一樣的農村戶(hù)籍流動(dòng)人口來(lái)到北京；長(cháng)期城鄉分治的“二元化”向“一體化”管理體制的過(guò)渡階段，又恰好在北京為楊小鳳和楊小鳳的家庭留出了容身之處。
據國家統計局2016年數據，2015年，全國農民工總量27747萬(wàn)人，比上年增長(cháng)1.3%。其中，外出農民工16884萬(wàn)人，增長(cháng)0.4%；本地農民工10863萬(wàn)人，增長(cháng)2.7%。
在外出農民工中，有近21.3%的人是舉家外出，64.7%流入了地級以上的城市，其中，8.1%流入直轄市，22.4%流入省會(huì )城市，34.2%流入地級市?？缡×鲃?dòng)農民工77%流入地級以上大城市；省內流動(dòng)農民工53.9%流入地級以上大城市。
最新全國農民工監測調查報告顯示 ，農民工在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為0.5%，在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農民工比重為11.4%；從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農民工比重為6.5%；從事住宿和餐飲業(yè)的農民工比重為6.0%。
中部地區從事第三產(chǎn)業(yè)的比重提高，主要是從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農民工比重提高。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農民工占13.2%，從事住宿和餐飲業(yè)的農民工占6.5%。西部地區第三產(chǎn)業(yè)比重提高，主要是從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農民工比重提高。其中，從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農民工占8.7%，從事住宿和餐飲業(yè)的農民工占8.3%。
農民工：指戶(hù)籍仍在農村，在本地從事非農產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。
本地農民工：指在戶(hù)籍所在鄉鎮地域以?xún)葟臉I(yè)的農民工。
外出農民工：指在戶(hù)籍所在鄉鎮地域外從業(yè)的農民工。
數據來(lái)源：《2014年全國農民工監測調查報告》
2016年1月19日，國家統計局發(fā)布了2015年國民經(jīng)濟運行情況。數據顯示，2015年，我國城鎮常住人口達到7.7億。常住人口城鎮化率已經(jīng)達到56.1%
像楊小鳳這樣數以?xún)|計的農村籍的進(jìn)城務(wù)工人口，加速著(zhù)中國的城鎮化。
“過(guò)去的十年里，中國的城鎮化，大概有25%是由農民工做出的貢獻，也就是說(shuō)我們的城鎮人口比重提高的過(guò)程中，里邊有25%來(lái)自于農民工進(jìn)城，這是我們目前的現狀?！?015年10月，研究勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)、人口經(jīng)濟學(xué)的權威學(xué)者蔡昉在北京新興市場(chǎng)論壇上表示。
盡管常住于城市，但由于戶(hù)籍等原因，進(jìn)城務(wù)工的農村人口常常無(wú)法享受到城市均等的公共服務(wù)。同時(shí)，他們的離開(kāi)，往往造成了家庭結構、輸出地和流入地的性別結構、年齡結構、就業(yè)結構等的多方面變化。
原本，楊小鳳打算繼續在北京打工掙錢(qián)。2014年，大環(huán)境突然的改變，讓她不得不重新思考未來(lái)的規劃。
2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強調，“嚴格控制特大城市人口規?！?，常住人口有兩千多萬(wàn)的北京市當屬其中之一。北京市“十三五”規劃綱要中，“深入落實(shí)首都城市戰略定位”是首要要求。同時(shí)，配合實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，落實(shí)“疏解非首都功能”，北京出臺《禁限目錄》，關(guān)閉了城區中的一般制造業(yè)，拆并疏解了商品交易市場(chǎng)。這些被調整的行業(yè)大多為吸納了較多外來(lái)人口的行業(yè)，也正是楊小鳳們和她們的家庭、工友大多從事的行業(yè)。
就目前狀況來(lái)看，若舉家遷往別的城市，意味著(zhù)一家人要重新開(kāi)始；留在北京，孩子將因學(xué)籍問(wèn)題無(wú)法享受義務(wù)教育；回到老家農村，種地是唯一的選擇，一家人將重新面臨貧窮的困境。
“掙不到錢(qián)，將來(lái)幺兒子怎么念書(shū)，蓋房子，娶媳婦？”
此外，由于中國人口老齡化速度加快，面對漸漸消失的人口紅利，創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)正逐步轉變?yōu)橹袊?jīng)濟增長(cháng)方式的新常態(tài)。傳統產(chǎn)業(yè)從業(yè)者若不提高自身技能，尤其是最早一批從農村走出的“楊小鳳”們，將難以適應快速發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，這不僅會(huì )導致他們被取代、被淘汰，還會(huì )錯失新型城鎮化中提升生活水平的機遇。而當他們被迫回到農村時(shí)，由于長(cháng)期離開(kāi)土地，也將面臨無(wú)法適應現代農業(yè)生產(chǎn)方式的問(wèn)題。
國家“十三五”規劃綱要中，明確了推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )等發(fā)展規劃。這些規劃的落地實(shí)施將創(chuàng )造多領(lǐng)域、多地區的就業(yè)機會(huì )，推動(dòng)新型城鎮化、全力實(shí)施脫貧攻堅、提升全民教育和健康水平、提高民生保障水平、加強社會(huì )主義民主法治建設等發(fā)展規劃的提出，從頂層設計上為楊小鳳們和她們的家庭、工友們努力確保均享基本公共服務(wù)、共享制度福祉的機會(huì )。
對“楊小鳳”們而言，“十三五”時(shí)期是挑戰更是機遇。能否切實(shí)享受到制度福祉，還需要看各項規劃的落地。2016年全國“兩會(huì )”上，全國人大代表履行職責、行使權力，共話(huà)各項發(fā)展規劃的落地建議。
國家“十三五”綱要提出，構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩步提高居民的住房水平。全國人大代表易鳳嬌表示，外出打工居住條件差，成本高是最頭疼的事。雖然說(shuō)最低工資標準每年都在調，但是房租一樣在漲，甚至漲得更多。易鳳嬌建議，將異地務(wù)工人員的居住問(wèn)題納入城鎮住房保障規劃，加大住房保障投入異地，為異地務(wù)工人員提供更多的公租房和保障房，取消申請公租房的戶(hù)籍限制條件。
國家“十三五”綱要提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會(huì )保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。全國人大代表陳雪萍表示，有些農民工不愿將戶(hù)口遷到城鎮，是因為他們的養老保險繳費記錄無(wú)法隨人轉移，拿到城鎮戶(hù)口后，若未達到累計繳費年限，將無(wú)法領(lǐng)取養老金。陳雪萍建議，可建立個(gè)人養老保險賬戶(hù)累加、轉移、補繳機制，使這部分農民工在拿到城鎮戶(hù)口后，通過(guò)累加、轉移、補繳等方式，享受城鎮養老保險待遇。
國家“十三五”綱要提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現代化教育體系、全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。全國人大代表潘永興表示，建議各級政府部門(mén)應堅持保障隨遷子女義務(wù)教育公平的基本原則，在科學(xué)預測城鎮化進(jìn)程的基礎上，合理編制城鎮中小學(xué)布局規劃，確有需要，應擴建或新建公辦學(xué)校以滿(mǎn)足隨遷子女義務(wù)教育需求。同時(shí)，應著(zhù)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城區內校際間辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面的差距。
國家“十三五”綱要提出，把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。全國人大代表蔡繼明表示，我國中小企業(yè)數量占97%，80%的城鎮就業(yè)崗位是由中小企業(yè)創(chuàng )造的。而相對于歐美企業(yè)平均生存年限12.5年，日本企業(yè)平均壽命30年，我國中小企業(yè)平均壽命只有2.9年。城市化是農業(yè)轉移人口的市民化，為此必須首先讓農民完成就業(yè)轉變，即從務(wù)農轉變?yōu)榉寝r就業(yè)。蔡繼明建議，我國政府在鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的同時(shí)，一方面要把支持和發(fā)展中小企業(yè)作為一項基本國策，另一方面著(zhù)眼于延長(cháng)中小企業(yè)的生命周期，加強對中小企業(yè)的診治、救助，從而使數量眾多生命周期較長(cháng)的中小企業(yè)吸收更多的農民工就業(yè)。
國家“十三五”綱要提出，完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng )新各類(lèi)扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。全國人大代表孫東林表示，目前，進(jìn)城務(wù)工的農民工群體大多家庭較為貧困，也屬于精準扶貧的主要群體和對象，通過(guò)培訓、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)可以成為幫助農民工群體脫貧的策略之一。孫東林建議，開(kāi)辦農民工專(zhuān)業(yè)技能培訓園，以免費的職業(yè)化技能培訓，提升農民工綜合技能。他建議，有條件的地區，可分別開(kāi)辦市級和縣（市、區）兩種類(lèi)型園區，由當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)統一規劃、組織，經(jīng)費納入財政預算。同時(shí)，可以與當地的職/技校合作，確保場(chǎng)地、師資和設備的力量，可根據企業(yè)的需求，實(shí)行定向、定單、定崗培訓。
國家“十三五”綱要提出，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì )治理體制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。人大代表朱正栩表示，目前的工傷認定以及相關(guān)的勞動(dòng)爭議處理程序在制度設計上仍然存在一些問(wèn)題，實(shí)踐中間環(huán)節繁多、周期過(guò)長(cháng)，非常不利于一些弱勢勞動(dòng)者依法維權。她建議，在立法中把工傷認定權賦予勞動(dòng)爭議仲裁部門(mén)和人民法院，在此基礎上，簡(jiǎn)化工傷賠償程序，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁機構的職能作用，一次性調查是否存在勞動(dòng)關(guān)系、是否構成職業(yè)病或工傷、工傷賠償數額，將勞動(dòng)關(guān)系確認、工傷認定和工傷賠償數額確定等多個(gè)程序合并，簡(jiǎn)化至一個(gè)仲裁程序中。
國家“十三五”綱要提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性矛盾，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。全國人大代表秦真嶺介紹，他所在的胡寨鎮草廟村曾是江蘇省首批貧困村，以前外出打工人口五六百人，如今該村大力提倡“百姓創(chuàng )家業(yè)，能人創(chuàng )企業(yè)，干部創(chuàng )事業(yè)”，創(chuàng )造了多層面的就業(yè)崗位，已經(jīng)吸引了一半的外出務(wù)工者回到家鄉工作。秦真嶺建議，現在的農村發(fā)展不僅限于農業(yè)，要鼓勵家鄉的能人創(chuàng )企業(yè)，提供多元化的就業(yè)崗位，吸引外出的年輕人返鄉，用武裝后的頭腦和積攢的社會(huì )資源建設家鄉，以此形成良性循環(huán)。
國家“十三五”綱要提出，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動(dòng)更多人口融入城鎮。全國人大代表曾香桂表示，實(shí)現家庭團圓是當代中國農民工最重大的訴求，農民工市民化過(guò)程中，應幫助農民工打造一個(gè)完整的家庭，避免出現農村老人、婦女、兒童留守現象。對此，曾香桂建議，采取“先城市后社區，先小孩后全家”的農民工市民化融合的路線(xiàn)圖，以漸進(jìn)的方式實(shí)現農民工真正融入城市。上級行政機構除了出臺保障政策，還要將農民工享受均等基本公共服務(wù)的資金資源落實(shí)到社區。同時(shí)，還應適當幫助隨遷子女解決城市“入學(xué)難”問(wèn)題。
1987年，巨曉林走出陜西農村，成為了中國中鐵電氣化局一公司的接觸網(wǎng)工人。近三十年間，他先后被貼了很多標簽：全國“勞?！?、全國人大代表、中華技能大獎獲得者、國家級技能大師等。2016年初，他當選中華全國總工會(huì )副主席。
巨曉林只有高中學(xué)歷，今天取得的各種成績(jì)，源于他認真鉆研的態(tài)度：30年的工作中，他共寫(xiě)下了80多本、數十萬(wàn)字的工作筆記，設計研發(fā)和革新工藝工法98項，創(chuàng )造經(jīng)濟效益900多萬(wàn)元。有媒體評價(jià)到，“他從一名普通農民工成長(cháng)為知識型新型工人、農民工楷模?！?/p>
2016年全國兩會(huì )，全國人大代表巨曉林提出了數個(gè)有關(guān)維護農民工合法權益的建議。例如，他建議政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，為農民工制定個(gè)性化的國家政策解讀方案，以加強國家政策、法律知識的普及和教育，方便農民工有效維權；完善社保轉接系統，方便農民工在更換工作城市時(shí)社保信息的及時(shí)轉入。
在履行代表職責、給國家提出建設性意見(jiàn)的同時(shí)，農民工出身的他，還給在外打工的工友們分享了走出農村融入城市的奮斗經(jīng)驗：
“找到一份和你技能相適應的工作。比如，你是瓦匠、油漆工或者是電力工，找到最能發(fā)揮你技能的工作，如果這份工作還能讓你在技能上有所提高，當然是最好的。
找到一個(gè)和你技能相匹配的崗位。有一個(gè)能發(fā)揮你的特長(cháng)的穩定的工作崗位，這非常關(guān)鍵。在這個(gè)崗位上，要抓住單位或者企業(yè)提供的一切機會(huì )提升自己。這樣，即使這個(gè)企業(yè)不要你了，你到下一個(gè)企業(yè)還可以繼續干。
另外，既然到了這個(gè)單位，也干了，你就要全面融入這個(gè)單位，包括管理上的融入。踏踏實(shí)實(shí)地，把自己的專(zhuān)業(yè)和技能全身心地發(fā)揮到崗位上來(lái)，做好自己的工作。這樣，企業(yè)可以信任你，社會(huì )也能信任你，這也是企業(yè)可以把你長(cháng)期留住的一個(gè)最關(guān)鍵的東西。
還有一個(gè)，要學(xué)好法律知識，掌握一些新政策，要維護好自己的合法權益?！?/p>
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