中國網(wǎng)訊 國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），闡明了“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措。日前，國家發(fā)展改革委舉行新聞通氣會(huì )，對《規劃》的主要內容和亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
對象更加精準，瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
《規劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，將規劃范圍瞄準832個(gè)集中連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷(xiāo)號的及時(shí)銷(xiāo)號，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識別不精確的及時(shí)清除，《規劃》還充分發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)信息系統作用，明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動(dòng)態(tài)調整機制，定期對貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并嚴格執行貧困退出和評估認定制度，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。
目標更加明確，10大指標確保同步進(jìn)入全面小康
《規劃》提出：到2020年，穩定實(shí)現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩不愁、三保障”）。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
圍繞這一總體目標，《規劃》進(jìn)一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口，建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶(hù)因病致（返）貧戶(hù)數、建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造率4項指標。
同時(shí)，考慮到易地扶貧搬遷是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，《規劃》設置了實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。
在10項指標中，約束性指標和預期性指標各占一半，充分體現了《規劃》對“十三五”脫貧攻堅工作的底線(xiàn)要求和預期引導作用。
路徑更加清晰，8大舉措解決穩定脫貧問(wèn)題
《規劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的細化、實(shí)化，同時(shí)，將社會(huì )扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
《規劃》明確，要立足當地資源稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過(guò)易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍，并動(dòng)態(tài)調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實(shí)現社保政策兜底脫貧。
重點(diǎn)更加突出，15大工程破解區域性貧困難題
長(cháng)期以來(lái)，“老、少、邊、窮”地區能否脫貧致富，是關(guān)乎我國能否全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵瓶頸之一?！兑巹潯芬浴袄?、少、邊、窮”地區為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò )通信扶貧、以工代振等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件；通過(guò)實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程3大工程，加強貧困地區重大基礎設施建設；通過(guò)實(shí)施革命老區振興發(fā)展行動(dòng)計劃、民族地區奔小康行動(dòng)、沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放行動(dòng)3大舉措，著(zhù)力解決區域性整體貧困。
這些重大工程、重大舉措的實(shí)施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，大幅提升貧困地區區域發(fā)展能力，為到2020年解決區域性整體貧困提供有力支撐。
措施更加有力，“5+5”政策體系保駕護航
針對脫貧攻堅這一重大政治任務(wù)，《規劃》中體現多項超常規舉措，創(chuàng )新體制機制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，確保到2020年貧困人口和貧困地區與全國一道進(jìn)入全面小康。
在體制機制方面，《規劃》進(jìn)一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問(wèn)責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準推出，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，同時(shí)，加強考核問(wèn)責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。
在政策扶持方面，《規劃》構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類(lèi)資金要進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。同時(shí)，進(jìn)一步加大干部人才支持力度，強調貧困地區干部既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，更要充實(shí)各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力的隊伍支撐。
扶貧先扶志，引導貧困群眾自力更生，光榮脫貧
《規劃》將堅持激發(fā)群眾內生動(dòng)力活力作為一項重要原則，要求充分調動(dòng)貧困地區廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現光榮脫貧。
同時(shí)，《規劃》還提出，要創(chuàng )新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法律意識和市場(chǎng)意識培育，鼓勵貧困人口參與市場(chǎng)競爭，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
通過(guò)上述措施，提高貧困人口的參與感和獲得感，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現從“要我脫貧”向“我要脫貧”思想觀(guān)念轉變，確保脫貧的穩定性、有效性和持久性。
據悉，改革開(kāi)放以來(lái)，我國高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，開(kāi)展了有計劃有組織的大規模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后出臺了4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)計劃。此次國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規劃》是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域首個(gè)五年專(zhuān)項規劃，實(shí)現了與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的無(wú)縫銜接，是未來(lái)五年各地區、各部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅工作的行動(dòng)指南，也是制定相關(guān)扶貧專(zhuān)項規劃的重要依據。
