24日下午舉行的G20主席國新聞發(fā)布會(huì )上發(fā)布現場(chǎng),財政部部長(cháng)樓繼偉現場(chǎng)回答記者提問(wèn) 中國網(wǎng)記者 楊丹攝影
G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )公報
2016年7月23-24日，中國成都
1. 我們在成都舉行會(huì )議，審議在應對關(guān)鍵經(jīng)濟挑戰方面的努力，以及年初以來(lái)所取得的進(jìn)展。我們本著(zhù)團結合作的精神密切開(kāi)展工作，并就各項議程取得了切實(shí)成果,這些成果將提交杭州領(lǐng)導人峰會(huì )審議。
2. 全球經(jīng)濟持續復蘇，但仍舊弱于預期。同時(shí)，增長(cháng)成果應在國家內和國家間得到更廣泛的分享以促進(jìn)包容性。全球經(jīng)濟環(huán)境充滿(mǎn)挑戰，下行風(fēng)險持續存在，突出表現在大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及許多經(jīng)濟體低通脹。金融市場(chǎng)波動(dòng)仍然很大，地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動(dòng)繼續使全球經(jīng)濟環(huán)境復雜化。此外，英國脫歐公投結果也加大了全球經(jīng)濟的不確定性。G20成員已經(jīng)準備好積極應對英國公投帶來(lái)的潛在經(jīng)濟和金融影響。今后，我們希望看到英國作為歐盟的密切伙伴。
3. 我們正在采取行動(dòng)增強信心并促進(jìn)增長(cháng)。鑒于近期形勢變化，我們重申決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實(shí)現我們的強勁、可持續、平衡和包容性增長(cháng)的目標。貨幣政策將繼續支持經(jīng)濟活動(dòng)，保持價(jià)格穩定，與中央銀行的職責保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現平衡增長(cháng)。在強調結構性改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，我們還強調財政戰略對于促進(jìn)實(shí)現我們共同的增長(cháng)目標同樣重要。我們正在靈活實(shí)施財政政策，并實(shí)施更為增長(cháng)友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時(shí)增強經(jīng)濟韌性并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續水平。此外，我們將繼續研究G20在必要時(shí)可采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長(cháng)和應對潛在風(fēng)險，包括應對資產(chǎn)負債表的脆弱性。我們重申，匯率的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調整會(huì )影響經(jīng)濟和金融穩定。我們將就外匯市場(chǎng)密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來(lái)盯住匯率。我們將反對各種形式的保護主義。我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀(guān)經(jīng)濟和結構性改革方面的政策行為，以減少政策的不確定性，減少負面溢出效應，并增加透明度。
4. 關(guān)于結構性改革，我們核準增長(cháng)框架工作組準備的“深化結構性改革議程”，并贊賞經(jīng)合組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）和其他相關(guān)國際組織提供有價(jià)值的意見(jiàn)。我們注意到結構性改革的選擇和設計應符合國家經(jīng)濟情況。在4月確定的結構性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域的基礎上，我們制定了一套指導原則并達成一致。這套指導原則將為各成員提供有用的高級別指導，同時(shí)允許各國照顧到本國具體國情。我們還就一套指標達成一致，以幫助監測和評估我們在結構性改革方面所做的努力及進(jìn)展與挑戰，今后我們還將進(jìn)一步強化該套指標。我們承諾實(shí)施并逐步完善“深化結構性改革議程”，并呼吁國際組織繼續提供支持。國際組織的初步評估和強化的同行審議結果顯示，我們在落實(shí)增長(cháng)戰略方面取得了新的進(jìn)展，但仍有大量工作需要推進(jìn)。迅速和全面落實(shí)增長(cháng)戰略對于支持經(jīng)濟增長(cháng)和實(shí)現布里斯班峰會(huì )制定的共同增長(cháng)雄心仍然十分關(guān)鍵。在此基礎上，為加倍努力，我們正在更新增長(cháng)戰略以納入新的和調整的宏觀(guān)經(jīng)濟及結構性政策措施，發(fā)揮二者相互支持以共同促進(jìn)增長(cháng)的作用。我們將在杭州峰會(huì )前完成增長(cháng)戰略更新，并完成衡量我們增長(cháng)雄心落實(shí)進(jìn)展的問(wèn)責報告。我們強調，開(kāi)放的貿易政策和強勁、安全的全球貿易體系對促進(jìn)全球經(jīng)濟包容性增長(cháng)具有重要意義，我們將采取進(jìn)一步行動(dòng)重振全球貿易和提升投資。我們還將致力于減少過(guò)度失衡，并在追求經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中提升包容性。
5. 我們認識到全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在內的結構性問(wèn)題更加嚴重，這些問(wèn)題對貿易和工人產(chǎn)生了負面影響。我們認識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對。我們也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類(lèi)型的支持可能導致市場(chǎng)扭曲和造成全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對上述調整，以加強市場(chǎng)功能和鼓勵調整。G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體將參與國際社會(huì )應對全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行動(dòng)，包括參與定于2016年9月8-9日召開(kāi)的經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì )會(huì )議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺。
6. 為支持我們的共同增長(cháng)目標和2030年可持續發(fā)展議程，我們重申對推進(jìn)投資議程的承諾，并將重點(diǎn)關(guān)注基礎設施發(fā)展，堅持數量與質(zhì)量并重。多邊開(kāi)發(fā)銀行在支持基礎設施投資方面具有獨特作用。我們已與多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行了有效溝通，呼吁他們共同采取行動(dòng)，支持基礎設施投資，并促進(jìn)私人投資。為此，我們歡迎11個(gè)多邊開(kāi)發(fā)銀行在“支持基礎設施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明”中做出的承諾，包括在各自機構的職責范圍內宣布高質(zhì)量基礎設施項目的量化目標，及其為最大限度地提高基礎設施項目質(zhì)量、加強項目?jì)?、增進(jìn)新老多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作、提升發(fā)展中國家基礎設施投資的有利環(huán)境和動(dòng)員私人投資所做努力。我們強調，高質(zhì)量基礎設施投資非常重要，其旨在綜合考慮生命周期成本、安全性、抗自然災害的韌性、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、能力建設以及知識和專(zhuān)業(yè)技能轉移的基礎上確保經(jīng)濟效率，同時(shí)處理好項目的社會(huì )和環(huán)境影響，并與經(jīng)濟和發(fā)展戰略相一致。我們歡迎多邊開(kāi)發(fā)銀行對G20多邊開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)化資產(chǎn)負債表行動(dòng)計劃的回應，號召進(jìn)一步落實(shí)該行動(dòng)計劃。加強互聯(lián)互通是21世紀全球經(jīng)濟的必然要求，對促進(jìn)可持續發(fā)展和共享繁榮具有關(guān)鍵作用。我們成立全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟，以加強各個(gè)基礎設施互聯(lián)互通項目的整體協(xié)同與合作。我們要求世界銀行作為聯(lián)盟秘書(shū)處，與全球基礎設施中心（GIH）、OECD、其他多邊開(kāi)發(fā)銀行以及有興趣的G20成員一起開(kāi)展工作，支持聯(lián)盟的活動(dòng)。我們核準《G20/OECD基礎設施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》，并歡迎GIH完成《政府與社會(huì )資本合作（PPP）風(fēng)險分擔解析報告》，以幫助發(fā)展中國家更好地評估基礎設施風(fēng)險。我們支持有效落實(shí)《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業(yè)融資高級原則》，特別是期待根據金融穩定理事會(huì )（FSB）對公司治理進(jìn)行的同行審議，對《G20/OECD公司治理原則》的評估方法進(jìn)行修訂。
7. 我們支持國際組織持續努力，在現有和已倡議機制的基礎上，根據其職能和比較優(yōu)勢，做出協(xié)調且有效的響應，為所有地區、各種收入水平的發(fā)展中國家和中等收入國家的難民及其接收社區提供支持。我們期待在近期采取進(jìn)一步措施。我們注意到世界銀行正在討論考慮建立一個(gè)全球危機應對平臺。我們呼吁加強人道主義援助和發(fā)展援助及難民安置，并通過(guò)相關(guān)國際組織加大對難民及其接收社區的支持力度。
8. 我們核準了國際金融架構工作組關(guān)于完善國際金融架構的建議。在相關(guān)國際組織工作的基礎上，我們將繼續改善關(guān)于資本流動(dòng)的分析、監測和對資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險的管理。我們期待IMF在年底前完成關(guān)于應對資本流動(dòng)的國別經(jīng)驗和新問(wèn)題的審議。我們注意到正在進(jìn)行的對OECD資本流動(dòng)通則的審議工作。我們支持進(jìn)一步加強以強勁的、以份額為基礎的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，提高IMF貸款工具的有效性、并在尊重各自職責的基礎上進(jìn)一步加強IMF與區域金融安全網(wǎng)之間的有效合作。在此方面，我們歡迎即將開(kāi)展的清邁倡議多邊化與IMF的聯(lián)合演練，并呼吁IMF就貸款工具開(kāi)展更多的工作。我們期待2017年年會(huì )前完成第15次份額總檢查，包括形成一個(gè)新的份額公式。我們重申，份額調整應提高有活力的經(jīng)濟體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位，因此可能的結果是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的份額占比整體提高。我們期待世界銀行按照達成一致的路線(xiàn)圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，目標是逐漸實(shí)現平等投票權。我們強調促進(jìn)有效且可持續的融資實(shí)踐的重要性，并將繼續改善債務(wù)重組進(jìn)程。我們支持將加強的合同條款納入主權債中的持續努力。我們支持巴黎俱樂(lè )部作為主要的國際官方雙邊債務(wù)重組平臺，討論一系列主權債問(wèn)題，支持巴黎俱樂(lè )部持續吸納更多新興債權國，并歡迎韓國加入巴黎俱樂(lè )部。我們歡迎中國定期參加巴黎俱樂(lè )部會(huì )議，以及中方發(fā)揮更具建設性作用的意愿，包括進(jìn)一步討論潛在的成員身份問(wèn)題。我們支持對擴大SDR的使用進(jìn)行研究，如更廣泛地發(fā)布以SDR作為報告貨幣的財務(wù)和統計數據，以及發(fā)行SDR計價(jià)債券的可能性，從而增強韌性。我們呼吁國際組織進(jìn)一步開(kāi)展工作以支持本幣債券市場(chǎng)的發(fā)展，包括加強對低收入國家的支持。我們將國際金融架構工作組的職責延至2017年。
9. 近期市場(chǎng)動(dòng)蕩和不確定性再次凸顯建立開(kāi)放且具抗風(fēng)險能力金融體系的重要性。為此，我們繼續承諾完成監管框架中剩余的核心工作，以及及時(shí)、全面和一致地落實(shí)已議定的金融改革，包括巴塞爾協(xié)議III和總損失吸收能力（TLAC）標準，以及有效的跨境處置機制。我們重申支持巴塞爾銀行監管委員會(huì )（BCBS）在2016年底前完成巴塞爾協(xié)議III框架，在推動(dòng)公平競爭的環(huán)境的同時(shí)，避免進(jìn)一步大幅度提高整個(gè)銀行業(yè)的總體資本金要求。我們期待BCBS進(jìn)行全面的定量影響分析，從而為監管框架的最終設計和校準提供信息。我們將繼續加強監測改革落實(shí)情況及其效果，以確保其符合我們的總體目標，包括應對任何未預見(jiàn)到的重大后果。我們期待FSB擬在杭州峰會(huì )期間向領(lǐng)導人提交的關(guān)于金融監管改革執行與效果的第二份年報。我們將繼續應對保險業(yè)系統性風(fēng)險的問(wèn)題。我們歡迎針對國際活躍保險機構制定保險資本標準（ICS）的工作。我們歡迎IMF、FSB和BIS正在聯(lián)合進(jìn)行的總結宏觀(guān)審慎框架和工具的國際經(jīng)驗的工作，以幫助促進(jìn)實(shí)施有效的宏觀(guān)審慎政策，并期待報告于杭州峰會(huì )前發(fā)布。我們歡迎FSB就應對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)結構脆弱性的政策建議征求意見(jiàn)。我們將繼續密切監測并在必要時(shí)應對金融體系中的新風(fēng)險和脆弱性，包括與影子銀行、資產(chǎn)管理和其他市場(chǎng)化融資有關(guān)的風(fēng)險。為妥善應對代理行業(yè)務(wù)減少問(wèn)題，我們期待擬向杭州峰會(huì )提交的由FSB協(xié)調的四項行動(dòng)計劃的進(jìn)展報告。G20期待進(jìn)一步適當明確監管預期相關(guān)工作，包括10月份金融行動(dòng)特別工作組（FATF）將討論代理行指引。我們呼吁G20 成員、IMF和世界銀行加大對各國能力建設的支持力度，從而幫助其改善全球反洗錢(qián)和反恐融資（AML/CFT）以及審慎標準的合規工作。我們鼓勵成員縮小在實(shí)施金融市場(chǎng)基礎設施原則方面的差距，并加快在場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)改革方面的行動(dòng)。根據我們已通過(guò)的工作計劃，我們期待那些關(guān)于中央對手抗風(fēng)險能力、恢復計劃和可處置性的征求意見(jiàn)稿在杭州峰會(huì )之前發(fā)布。我們通過(guò)了由普惠金融全球合作伙伴（GPFI）制定的G20數字普惠金融高級原則、G20普惠金融指標體系升級版以及G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計劃落實(shí)框架。我們鼓勵各國在制定其更廣泛的普惠金融計劃時(shí)考慮這些原則，特別是數字普惠金融領(lǐng)域的計劃。10. 我們歡迎在日本京都召開(kāi)的G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）包容性框架首次會(huì )議，特別是參與該框架成員十分廣泛，這將為及時(shí)、持續和廣泛地落實(shí)G20/OECD的BEPS 項目并應對發(fā)展中國家面臨的特殊挑戰發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們呼吁所有尚未就BEPS項目做出承諾的感興趣的相關(guān)國家和轄區做出承諾，并平等參與該框架。我們也歡迎近期在有效和廣泛落實(shí)國際公認的稅收透明度標準方面取得的進(jìn)展。我們重申呼吁所有還未做出承諾的國家，包括所有金融中心和轄區立刻做出承諾，最遲在2018年前實(shí)施自動(dòng)情報交換標準，并簽署多邊稅收行政互助公約。我們支持稅收透明度與情報交換全球論壇就自動(dòng)情報交換的實(shí)施情況進(jìn)行監督，并期待在今年年底前收到其報告。我們核準OECD與G20成員合作提出的關(guān)于識別在稅收透明度方面不合作轄區的客觀(guān)標準建議。我們要求OECD在2017年6月前向我們報告轄區在稅收透明度上取得的進(jìn)展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進(jìn)程，應對國家提出的補充審議要求，以便OECD在2017年7月G20領(lǐng)導人峰會(huì )前準備一份尚未在落實(shí)國際稅收透明度標準上取得滿(mǎn)意進(jìn)展的轄區清單。對列入清單的轄區將考慮制定防御性措施。我們鼓勵各國和國際組織幫助發(fā)展中國家加強稅收能力建設，為此，我們對IMF、OECD、聯(lián)合國和世界銀行成立的新的稅收合作平臺，以及這些機構關(guān)于支持稅收改革的有效技術(shù)援助機制的建議表示認可。我們期待在2017年年中收到相關(guān)進(jìn)展更新情況。我們支持亞的斯稅收倡議的原則。我們認識到非法資金流動(dòng)對各國經(jīng)濟都會(huì )產(chǎn)生巨大負面影響，并將繼續推進(jìn)G20在這方面的工作。
11. 我們認識到稅收政策在更廣泛的強勁、可持續和平衡增長(cháng)議程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，也認識到公平、高效的國際稅收環(huán)境對減少稅收體系沖突的重要作用。正如我們在G20稅收高級別研討會(huì )討論中所強調的，我們重視稅收政策工具在促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)和包容性增長(cháng)的供給側結構性改革上的有效性，也重視稅收確定性對于促進(jìn)投資和貿易的益處。為此，我們要求OECD和IMF繼續在促增長(cháng)的稅收政策和提高稅收確定性方面開(kāi)展工作。
12. 我們重申要求FATF和稅收透明度與情報交換全球論壇在我們10月會(huì )議前，就如何加強國際透明度標準實(shí)施，包括獲取法人和法律安排的受益所有權信息并開(kāi)展跨國信息交換提出初步建議。
13. 我們對近期的恐怖襲擊表示最強烈譴責。我們重申將保持團結一致，并決心打擊所有形式的恐怖主義，無(wú)論發(fā)生在哪里。我們將應對恐怖融資的所有來(lái)源、技術(shù)和渠道。我們歡迎FATF在實(shí)施其打擊恐怖融資新綜合戰略方面取得的進(jìn)展，并呼吁有效落實(shí)其操作計劃。在世界范圍內快速、有效地落實(shí)FATF標準是當務(wù)之急。這就要求加強FATF的引導力，提高FATF網(wǎng)絡(luò )以及與FATF類(lèi)似的區域機構的有效性。我們呼吁FATF在2017年3月前就如何在這些領(lǐng)域取得進(jìn)展向我們匯報。
14. 我們認識到，為支持在環(huán)境可持續前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。我們歡迎綠色金融研究小組提交的《G20綠色金融綜合報告》和由其倡議的自愿可選措施，以增強金融體系動(dòng)員私人資本開(kāi)展綠色投資的能力。具體來(lái)說(shuō)，我們相信可通過(guò)以下努力來(lái)發(fā)展綠色金融：提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴大能力建設學(xué)習網(wǎng)絡(luò )，支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展國際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險領(lǐng)域的知識共享，改善對綠色金融活動(dòng)及其影響的評估方法。
15. 我們歡迎一些國家為幫助氣候變化《巴黎協(xié)定》盡快生效所已采取的國內措施，同時(shí)鼓勵其他國家這樣做。我們重申呼吁及時(shí)實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達國家和國際組織就氣候資金所作的承諾和其他國家就氣候資金所作的聲明。我們歡迎氣候資金研究小組有關(guān)“以有效和透明的方式提供和動(dòng)員氣候資金以強化減緩和適應行動(dòng)”的報告，并注意到有關(guān)“在發(fā)展援助和氣候資金項目中實(shí)現氣候變化因素主流化”的展望報告。根據明年G20主席國經(jīng)商其他成員國確定的工作安排，我們2017年將繼續就氣候資金問(wèn)題開(kāi)展工作，目標是利用G20論壇的專(zhuān)長(cháng)、知識和經(jīng)驗分享，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下所進(jìn)行的討論作出貢獻。
16. 我們重申致力于在中期規范并逐步取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼，并認識到有必要為貧困人口提供支持。此外，我們鼓勵所有G20成員考慮參與低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼自愿同行審議。
