財政部部長(cháng)樓繼偉在G20稅收高級別研討會(huì )上的講話(huà)全文
尊敬的G20各國代表，各位來(lái)賓，女士們，先生們：
歡迎大家來(lái)到美麗的成都，參加G20稅收高級別研討會(huì )！
當前，全球經(jīng)濟處于從危機應對向長(cháng)效治理機制轉型、從周期性政策向結構性政策轉型的關(guān)鍵時(shí)刻。國際金融危機深層次影響還在持續，全球貿易增速停滯不前，金融市場(chǎng)波動(dòng)加大以及大宗商品價(jià)格低迷等問(wèn)題仍困擾全球。同時(shí)，各國經(jīng)濟復蘇進(jìn)程不均衡、治理體系改革動(dòng)力不足等問(wèn)題凸顯。在此背景下，促進(jìn)經(jīng)濟“強勁、可持續、平衡增長(cháng)”仍是G20的核心議題。近年來(lái)，各經(jīng)濟體和國際組織在運用宏觀(guān)經(jīng)濟政策應對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應遞減，負面影響顯現，其深層次原因是中長(cháng)期結構性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng )新驅動(dòng)不足。
實(shí)現經(jīng)濟強勁可持續平衡增長(cháng)的根本途徑是推進(jìn)結構性改革、加強創(chuàng )新能力和促進(jìn)社會(huì )公平。中國國家主席習近平指出：“面對持續低迷的全球經(jīng)濟，G20國家加強政策協(xié)調與應對至關(guān)重要。要推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公平合理方向發(fā)展，構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟?！边_到這一目標，需要各經(jīng)濟體協(xié)同努力。為此，G20國家需要加強溝通協(xié)調，凝聚政策共識，引導市場(chǎng)預期，提高貨幣政策的前瞻性與透明度，增強財政政策的有效性，營(yíng)造政策環(huán)境支持關(guān)鍵領(lǐng)域結構性改革，推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇。
稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟規則協(xié)調的重要內容，是促進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇的重要手段。在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形式、國際貿易模式都發(fā)生了根本變化，原有國際稅收秩序面臨嚴峻挑戰。因此，G20各國應探討構建公平合理的國際稅收秩序，促進(jìn)國際稅收協(xié)調與合作，為全球經(jīng)濟實(shí)現強勁可持續平衡增長(cháng)做出更大貢獻。
金融危機爆發(fā)后，G20對于完善全球稅收治理給予高度重視，取得了積極成果。一是在稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）行動(dòng)計劃方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2013年圣彼得堡峰會(huì )就BEPS行動(dòng)計劃達成共識。經(jīng)過(guò)OECD和各國近兩年的努力，BEPS行動(dòng)計劃發(fā)布最終成果，并建立實(shí)施BEPS成果的包容性框架，邁出了國際稅收改革的重要一步。二是在稅收透明度方面進(jìn)展迅速、成果顯著(zhù)，已有96個(gè)國家（地區）承諾在2017年或2018年底前實(shí)施自動(dòng)情報交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國家范圍進(jìn)一步擴大，各項稅收透明度審議和監督工作積極推進(jìn)。三是在加強發(fā)展中國家稅收能力建設方面，近年來(lái)，有關(guān)國家和國際組織積極發(fā)起各類(lèi)稅收援助倡議和項目，得到了發(fā)達國家的有力支持和發(fā)展中國家的積極響應。
當前，G20國家在稅收領(lǐng)域的國際協(xié)調與合作仍有很大空間。G20作為全球公認的治理平臺，應在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷拓展深化國際稅收協(xié)調與合作，推動(dòng)建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。
（一）密切關(guān)注全球稅收發(fā)展動(dòng)向。G20各國應當站在全球高度，加強對稅收領(lǐng)域的戰略性、宏觀(guān)性、機制性問(wèn)題的研究，確保各個(gè)經(jīng)濟體實(shí)現財政安全和可持續發(fā)展的目標。一是繼續推動(dòng)BEPS計劃和稅收情報交換的落實(shí)工作，吸引更多的國家和地區加入包容性框架，遵從稅收情報交換標準，推動(dòng)國內稅制改革，有效打擊國際逃避稅。二是以解決稅基侵蝕和利潤轉移問(wèn)題為開(kāi)端，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎上，尋求“最大公約數”，推動(dòng)進(jìn)一步完善國際稅收制度體系。三是關(guān)注各經(jīng)濟體稅制發(fā)展的態(tài)勢，把握全球稅制發(fā)展的戰略方向，推動(dòng)國際稅制協(xié)調發(fā)展，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟強勁平衡可持續增長(cháng)。
（二）不斷深化國際稅收合作。在堅持已有稅收合作機制的基礎上， G20各國應思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開(kāi)展國際稅收合作，拓展全球性、區域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實(shí)施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少?lài)H間雙重征稅，防止互不征稅，有效遏制逃避稅，為國際貿易和投資的增長(cháng)掃清障礙，共同構建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構。G20要探討更好地發(fā)揮區域或雙邊多邊稅收合作平臺的作用，就避免雙重征稅、降低稅收風(fēng)險等問(wèn)題進(jìn)行討論，消除投資壁壘、降低貿易成本，推動(dòng)區域貿易和投資合作，建立平等共贏(yíng)的伙伴關(guān)系。
（三）持續加強稅收能力建設。經(jīng)濟全球化和數字經(jīng)濟的發(fā)展，對稅收征管能力建設提出了嚴峻的挑戰。發(fā)展中國家普遍存在自身稅收能力不足的情況，加強發(fā)展中國家稅收能力建設對于推動(dòng)全球平衡發(fā)展具有重要意義。一是G20國家要進(jìn)一步加強對發(fā)展中國家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助。我們歡迎各國和國際組織提出的各類(lèi)稅收援助倡議，也呼吁從發(fā)展中國家的實(shí)際需求出發(fā)，有效整合項目資源，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高稅收能力。二是要不斷增強發(fā)展中國家政策制定和制度創(chuàng )新能力，深度參與國際稅收規則修訂，提高其在國際稅收規則中話(huà)語(yǔ)權，持續加強國內資源動(dòng)員能力，增進(jìn)社會(huì )福祉。中國也將建立國際稅收政策研究中心，為發(fā)展中國家稅收能力建設做出自身貢獻。
（四）合理運用稅收政策工具。完善國際稅收治理，構建公平高效的國際稅收體系，將為經(jīng)濟強勁可持續平衡增長(cháng)提供政策機遇。一是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅持稅收中性的原則，把稅收政策的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平的環(huán)境、創(chuàng )造公平發(fā)展機會(huì )上面，在保持財政收入可持續的基礎上，促進(jìn)經(jīng)濟包容性發(fā)展。二是合理設計稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng )新，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展，為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)能，為實(shí)現包容性增長(cháng)注入動(dòng)力。三是提高各國在制定和實(shí)施稅收政策過(guò)程中的透明度、確定性和規范性，穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和全球貿易與投資，恢復全球經(jīng)濟的傳統增長(cháng)動(dòng)力。
公平高效的國際稅收體系是全球經(jīng)濟增長(cháng)的有力保障。作為本屆G20主席國，我們提出與下任主席國德國共同舉辦此次高級別稅收研討會(huì )，經(jīng)合組織也提供了大力協(xié)助。希望各位財長(cháng)、國際組織領(lǐng)導人以及參會(huì )的各位來(lái)賓，借這次研討會(huì )的機會(huì )，對稅收促進(jìn)經(jīng)濟強勁可持續平衡增長(cháng)進(jìn)行深入交流，相互學(xué)習，彼此借鑒，為不斷完善全球稅收治理體系貢獻智慧和力量。
祝本次研討會(huì )圓滿(mǎn)成功。
（2016年7月23日，成都）
