中國網(wǎng)珠海4月8日訊（記者韓琳）由聯(lián)合國糧農組織、中國國家林業(yè)局城市森林研究中心和珠海市人民政府共同主辦的首屆亞太城市林業(yè)論壇（1st Asia-Pacific Urban Forestry Meeting）于4月6日至8日在廣東省珠海市舉行。中國國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成在會(huì )上表示，近10年來(lái)，亞太地區城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。而針對本次論壇所進(jìn)行的一次問(wèn)卷調查令人驚喜地發(fā)現，亞太城市特別是市級政府都非常重視城市林業(yè)發(fā)展，一些國家在城市森林建設實(shí)踐中也積累了很多好的經(jīng)驗，特別是中國森林城市建設及其所取得的成效，讓人印象深刻。
據悉，本次會(huì )議是聯(lián)合國糧農組織首次在針對亞太地區城市林業(yè)發(fā)展舉辦的國際會(huì )議。來(lái)自澳大利亞、印度、韓國、新加坡、馬來(lái)西亞等17個(gè)亞太國家和地區代表，聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國大學(xué)、國際樹(shù)藝協(xié)會(huì )、美國、英國、加拿大、意大利、巴西、斯洛文尼亞等9個(gè)國際組織和歐美國家城市林業(yè)專(zhuān)家，以及國內55個(gè)單位或城市的代表參加了本次論壇。
本次會(huì )議針對目前亞太地區城市林業(yè)發(fā)展現狀、問(wèn)題和挑戰，圍繞“為了綠色、健康和幸福的未來(lái)”這一主題，從城市森林與環(huán)境質(zhì)量、城市森林與居民健康福祉、城市森林與綠色經(jīng)濟、城市森林與文化傳承、綠色基礎設施與城市群等5個(gè)議題深入研討了亞太地區城市林業(yè)發(fā)展方向和合作空間。論壇代表在會(huì )議期間還實(shí)地考察了珠海森林城市建設，進(jìn)行了專(zhuān)家大會(huì )交流和分組分議題討論，充分研討亞太地區城市林業(yè)的問(wèn)題、挑戰和發(fā)展方向。
開(kāi)幕式上，聯(lián)合國糧農組織官員Simone Borelli、國家林業(yè)局副局長(cháng)彭有冬、中國林業(yè)科學(xué)研究院黨組書(shū)記葉智、珠海市人民政府副市長(cháng)潘明分別致辭，國家林業(yè)局宣傳辦公室主任程紅、國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成分別做了做了題為“森林城市建設——中國城市林業(yè)的實(shí)踐創(chuàng )新”和“亞太地區城市林業(yè)概況”的主旨演講。
中國政府已確立城市林業(yè)的戰略地位
中國國家林業(yè)局副局長(cháng)彭有冬告訴記者，此次會(huì )議之所以選擇中國，是因為中國發(fā)展城市林業(yè)時(shí)間不長(cháng)卻取得了非常顯著(zhù)的成效。自2004年以來(lái)，中國政府在全國170多個(gè)城市和12個(gè)省區市開(kāi)展了森林城市創(chuàng )建活動(dòng)，其中96個(gè)城市被授予“國家森林城市”稱(chēng)號，每個(gè)城市年均新增森林綠地面積13300多公頃，城市居民對森林城市建設的支持率和滿(mǎn)意度都超過(guò)95%。
彭有冬表示，亞太地區是世界人口最多、城鎮化速度最快的地區，包括中國在內的亞太許多國家，在城市發(fā)展過(guò)程中都面臨著(zhù)城市空氣污染、熱島效應、生態(tài)脆弱等問(wèn)題的困擾，對加快城市林業(yè)發(fā)展達成了高度共識。
彭有冬說(shuō)，進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國政府把城市林業(yè)作為建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內容，納入了國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，確立了城市林業(yè)的重要戰略地位，提出了一系列重大戰略思想。今后，中國政府不但要在國家層面建設國家森林城市，而且還要在省級、縣級層面積極推動(dòng)森林縣城、森林小鎮、森林村莊建設，將根據不同區域的生態(tài)條件和不同城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、歷史文化風(fēng)貌，進(jìn)一步提升城市林業(yè)發(fā)展水平，使城市內適宜綠化的地方都綠起來(lái)，使城市周邊不適宜耕作的土地也都綠化起來(lái)，并逐步形成城市綠化群，擴大城市之間的生態(tài)空間，提升城市的生態(tài)功能，改善城鄉人居環(huán)境，創(chuàng )新城市綠色發(fā)展方式，為城市經(jīng)濟社會(huì )文化科學(xué)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。
創(chuàng )建森林城市是中國城市林業(yè)建設的亮點(diǎn)
“森林城市建設成了城市林業(yè)和生態(tài)建設的一個(gè)亮點(diǎn)，是提高民眾生態(tài)福祉和幸福指數的有效措施?！眹伊謽I(yè)局宣傳辦公室主任、創(chuàng )建森林城市辦公室主任程紅在主旨演說(shuō)中著(zhù)重介紹了中國開(kāi)展森林城市建設的做法和經(jīng)驗。
據程紅介紹，中國國家林業(yè)局每年在開(kāi)展森林城市建設的城市當中，選擇10個(gè)左右授予“國家森林城市”稱(chēng)號。森林城市建設正式啟動(dòng)滿(mǎn)2年以上、森林城市建設規劃正式實(shí)施滿(mǎn)2年以上的城市，才有資格申請獲得國家森林城市稱(chēng)號。
國家林業(yè)局頒布了國家森林城市評價(jià)指標行業(yè)標準，包括森林網(wǎng)絡(luò )、森林健康、森林文化、森林經(jīng)濟和森林管理等5個(gè)方面的40個(gè)具體指標。只有每項指標都達到要求的城市，才能獲得“國家森林城市”的榮譽(yù)。
國家林業(yè)局也制定了評定辦法，主要包括四個(gè)步驟：由城市提出申請，并提交三個(gè)報告；組織專(zhuān)家對申請城市提交的三個(gè)報告進(jìn)行閉門(mén)審核，提出初步審核意見(jiàn)；根據專(zhuān)家初步審核意見(jiàn)，對有質(zhì)疑的指標進(jìn)行實(shí)地核驗，提出專(zhuān)家的核驗意見(jiàn)；國家林業(yè)局根據專(zhuān)家的評價(jià)意見(jiàn)，并綜合其他因素，決定是否授予國家森林城市的稱(chēng)號。稱(chēng)號授予三年后，組織一次全面的復查核驗。對于復查核驗達到要求的，保留國家森林城市的稱(chēng)號；對于復查核驗達不到要求的，予以警告，限期整改，整改還達不到要求的，撤銷(xiāo)國家森林城市的稱(chēng)號。
對于森林城市建設，國家林業(yè)局十分重視編制規劃和實(shí)施規劃，既規定每個(gè)城市必須編制一個(gè)期限超過(guò)10年的建設規劃，同時(shí)也明確要求森林城市建設的過(guò)程就是規劃落實(shí)的過(guò)程。
中國政府要求，森林城市建設要堅持以人為本，要改善老百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，所以森林建在哪里、建多少，建怎樣的森林，樹(shù)種的選擇、林相的形態(tài)、林子的功能等，既要尊重自然規律，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)環(huán)境的要求，服從老百姓生產(chǎn)生活的需要。國家林業(yè)局明確規定現有公園綠地要免費開(kāi)放，新建森林綠地要同步建設進(jìn)入設施和標識系統，方便老百姓自由進(jìn)入森林，盡情享受森林。
程紅總結道：“實(shí)踐證明，森林城市建設順應了老百姓對改善生態(tài)的新需求，契合了中國新型城鎮化發(fā)展的新趨勢，符合中國政府建設生態(tài)文明和美麗中國的新部署，為城市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設探出了一條成功路子?！?/p>
珠海市人民政府副市長(cháng)潘明在致辭中介紹了珠海市城市林業(yè)建設的成功經(jīng)驗。他說(shuō)，珠海市正在大力實(shí)施森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟、森林生態(tài)文化和森林安全保障四大體系建設，大力開(kāi)展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”美麗珠海四大行動(dòng)。因此，我們今天可以在珠?？吹剑涸诔鞘?，眾多大大小小的城市公園、街頭綠地，構建起城市森林景觀(guān)和生態(tài)安全體系，為市民提供休閑、游憩、娛樂(lè )的綠色空間；在鄉村，以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色文化帶動(dòng)的幸福村居建設正蓬勃發(fā)展；在城市與鄉村之間，一條條綠道，串聯(lián)起全市的公園、景點(diǎn)、名勝區及農莊果園，拓展了城市的綠色，形成別具特色的綠色廊道。
亞太地區城市林業(yè)正在蓬勃發(fā)展 主要挑戰是用地矛盾
據國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成介紹，城市林業(yè)是在城市化的背景下發(fā)展起來(lái)的，于上世紀60年代起源于加拿大和美國，70年代后逐漸在亞洲國家發(fā)展起來(lái)。近10年來(lái)，亞太地區城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。
王成說(shuō)，在本次論壇召開(kāi)前，中國國家林業(yè)局和聯(lián)合國糧農組織專(zhuān)家聯(lián)合開(kāi)展了一次調查，問(wèn)卷的調查問(wèn)題主要是關(guān)于各個(gè)國家城市林業(yè)的資源、管理和經(jīng)營(yíng)，還問(wèn)了各個(gè)國家關(guān)注城市林業(yè)的利益、效益，以及城市林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、挑戰和未來(lái)需要做好的工作。來(lái)自15個(gè)國家的17位人士接受了調查，其中澳大利亞、孟加拉國、柬埔寨、朝鮮、印度、老撾、馬來(lái)西亞、蒙古、緬甸、新西蘭、新加坡、泰國和越南各有1位，中國和韓國各有2位。
調查結果顯示，亞太地區城市林業(yè)發(fā)展還很不平衡，既有城市林業(yè)蓬勃發(fā)展的國家，也有剛剛起步的國家；多數國家城市林木的健康狀況處在中等偏上水平。澳大利亞、新加坡、老撾、越南城市樹(shù)木的健康狀況較好。同時(shí)，澳大利亞、韓國、中國香港的城市森林年齡處在成熟林狀態(tài)，而中國上海、廣州，新加坡，以及老撾的三個(gè)城市樹(shù)木中都有相當數量的幼樹(shù)，反應了近年來(lái)這些城市建設持續拓展，新造城市森林增多的特點(diǎn)。調查城市中，行道樹(shù)的數量最多的是新加坡，有110萬(wàn)株，處在第二位的中國上海在90萬(wàn)株以上，第三名是中國廣州，有32萬(wàn)余株，都顯著(zhù)高于受調查的其他城市。
從目前亞太地區城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，有9個(gè)國家的城市森林整體得到了良好的經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)營(yíng)內容和技術(shù)手段上存在很大差異。在5種城市森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最主要的活動(dòng)是栽植、修剪，其次是灌溉和施肥，而在歐美城市普遍采取的地表覆蓋經(jīng)營(yíng)技術(shù)，則開(kāi)展的比較少，只是澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭、韓國、新加坡等國家得到了應用。
整體上亞太地區城市林業(yè)管理呈現林業(yè)部門(mén)為主、多部門(mén)參與、綜合管理的特點(diǎn)，城市林業(yè)資源中國有林占主體。亞太地區多數國家制訂了城市林業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，其中市級尺度的規劃比較普遍。城市林業(yè)建設資金主要來(lái)自于市級政府，表明市政府在城市林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。
王成指出，亞太地區城市林業(yè)面臨的最主要的挑戰是用地矛盾，接下來(lái)是薄弱的管理、決策者有限的技術(shù)技能和知識、缺少公眾參與、缺乏資金投入、缺少城市林業(yè)專(zhuān)家以及較低水平的經(jīng)營(yíng)。本地區公眾認為城市林業(yè)提供的美化、游憩、保健、空氣凈化、降溫節能等關(guān)系人類(lèi)福祉和環(huán)境效益的效益是最重要的，而對減少水土流失、調控雨洪災害、維持生物多樣性、環(huán)境教育等還關(guān)注不夠。
