實(shí)施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發(fā)作出的重大決策部署
國家衛生計生委副主任王培安表示，黨的十八屆五中全會(huì )提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿(mǎn)足群眾生育意愿，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據調查，20～44歲已婚人群平均理想子女數為1.93個(gè)。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿(mǎn)足絕大多數群眾的生育意愿。從長(cháng)期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
二是有利于優(yōu)化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。自1970年代初全面推行計劃生育以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國人口過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現歷史性轉變，人口自然增長(cháng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(cháng)對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。進(jìn)入本世紀特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化?？偭繎T性增長(cháng)的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結構、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。據預測，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(cháng)期看，對經(jīng)濟增長(cháng)的正效應更為顯著(zhù)。雖然近期會(huì )略微推高人口撫養比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養比，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預留了空間。政策調整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰略目標的實(shí)現。
實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機成熟
國家衛生計生委副主任王培安表示，全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢，總結單獨兩孩政策實(shí)踐，充分研究論證的基礎上作出的重大決策。
一是開(kāi)展深入細致的研究論證，為實(shí)施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。今年年初以來(lái)，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對調整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國家衛生計生委及相關(guān)部門(mén)，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰略和應對老齡化政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究；組織若干研究團隊，依據2010年全國人口普查、2014年全國人口變動(dòng)抽樣調查等數據，利用國際國內現有的分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國人口預測和微觀(guān)仿真等四種測算方法，對全面兩孩政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測算比較。與此同時(shí)，就政策調整對經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響、進(jìn)行了深入分析論證，形成了上百萬(wàn)字的系列研究報告。經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策（包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策）可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群9000多萬(wàn)人，占63%。新增目標人群中，40～49歲人群占50%。預計，政策實(shí)施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%（包括流動(dòng)人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人。
二是勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì )撫養負擔比較輕，是調整生育政策的有利時(shí)機。目前，我國15-64歲人口約10億，預計2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年（調整政策后）有8.3億。目前，少兒撫養比為22.5%，老年撫養比為13.7%，社會(huì )總撫養比為36.2%，仍處于社會(huì )撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時(shí)機。
三是單獨兩孩政策的平穩實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策。在各級黨委、政府和各級衛生計生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的共同努力下，單獨兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數量符合預期。截至2015年9月底，約176萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。單獨兩孩政策的實(shí)施，釋放了部分生育勢能、降低了出生人口堆積的風(fēng)險，有助于準確把握群眾生育意愿和生育行為，加強相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與生育政策的銜接，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好的基礎。
四是實(shí)施全面兩孩政策面臨的一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì )加重。通過(guò)多方面共同努力，這些問(wèn)題是能夠得到有效解決的。
加強統籌協(xié)調，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施
國家衛生計生委副主任王培安表示，實(shí)施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長(cháng)遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。
一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng )新計劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)壬龑徟?，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方?hù)口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標管理責任制，完善社會(huì )撫養費征收管理制度。
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫護人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)資源，滿(mǎn)足新增人口需求。
四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權益。
五是加強出生人口監測和風(fēng)險防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機制，加強人口變動(dòng)情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實(shí)現部門(mén)信息共享。強化政策實(shí)施情況的評估和監督，管控可能出現的波動(dòng)和風(fēng)險，確保政策平穩落地。
