2009年，隨著(zhù)南水北調工程的進(jìn)展，殘存在河南省焦作市農村上世紀80年代的宣傳計劃生育的壁畫(huà)，都已拆除了。當時(shí)主要是宣傳計劃生育的意義。中國網(wǎng)圖片庫 龍邦/攝

“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)?！?，10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策之后，為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實(shí)施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。

上世紀70年代，為控制人口過(guò)快增長(cháng)，緩解人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開(kāi)始全面推行計劃生育。進(jìn)入新世紀，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化。盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長(cháng)等人口結構性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整”。

十八屆三中全會(huì )以來(lái)，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬(wàn)。

國家統計局數據顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，單獨二孩的政策效果逐步顯現。

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調整意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )批準;第3關(guān)：各地實(shí)施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

□生育政策大事記

　　20世紀70年代

　　倡導“晚(男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子)”。

　　1978年

　　中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

　　1980年

　　中央提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顧農村獨女戶(hù)生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“對農村繼續有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規定的條件，經(jīng)過(guò)批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

　　2002年

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

　　2013年

　　十八屆三中全會(huì )發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”。

計劃生育政策實(shí)行30多年來(lái)，對中國人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，計劃生育政策在推廣與宣傳上也與時(shí)俱進(jìn)。一件件帶有歷史記憶的“老物件”，見(jiàn)證了中國計劃生育政策的變遷。

（文字綜合于：京華時(shí)報、新華網(wǎng)）