二、國家倡導“一帶一路”建設給大潮汕帶來(lái)千載難逢的機遇
眾所周知，潮汕地區地理位置優(yōu)越，有著(zhù)超過(guò)500公里的綿長(cháng)海岸線(xiàn)，多優(yōu)良港灣，自古為中外尤其是中國與東南亞國家之間的重要商貿口岸。作為粵東、閩西南、贛南地區進(jìn)出?？?、主要交通樞紐和商品集散地的汕頭，清末曾經(jīng)是中國最早對外開(kāi)放的五口通商之一。中國改革開(kāi)放初期最早設立的四個(gè)經(jīng)濟特區，其中深圳為香港而設，珠海為澳門(mén)而設，廈門(mén)為臺灣而設，汕頭為東南亞而設、因僑而立。
正如前面所講，國家倡導“一帶一路”建設的順利實(shí)施和推進(jìn)離不開(kāi)廣大華人華僑的力量，而潮汕地區是我國著(zhù)名的僑鄉，在華人華僑中,潮汕籍人士憑借與生俱來(lái)的經(jīng)商天賦享譽(yù)全球，在世界各地擁有龐大的潮汕籍營(yíng)商網(wǎng)絡(luò ),讓潮汕大地具備區域、海港、人脈、資本、營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )的綜合優(yōu)勢。因此,占據“天時(shí)、地利、人和”的汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區于2014年9月應運而生。如果說(shuō)汕頭經(jīng)濟特區的建立是國家和全國人民給予汕頭的第一次發(fā)展機會(huì )，那么華僑試驗區的設立則是 “一帶一路”規劃給汕頭帶來(lái)的第二次發(fā)展機會(huì )。憑借其獨特的地位和作用，試驗區必將在日后對“一帶一路”發(fā)展及潮汕大地的再飛躍起到十分重要的作用。
豐富的華僑華商資源是試驗區的鮮明特點(diǎn)也是寶貴財富。華僑試驗區通過(guò)廣泛動(dòng)員“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區所在地的廣大華人華僑，特別是領(lǐng)軍企業(yè)，并積極推動(dòng)港澳同胞和海外華人華僑及其社團與試驗區之間的深度融合發(fā)展，能夠在實(shí)現試驗區功能最大化的同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)的華僑華商互通融合，成為“建設性的合作伙伴”；另一方面，華僑試驗區也可通過(guò)從引進(jìn)港澳地區、海外華人華僑企業(yè)的投資、交流、合作入手，促成我國“走出去”的企業(yè)與海外華人華僑聯(lián)合在駐在國投資、合作，并進(jìn)一步發(fā)展成服務(wù)國家“引進(jìn)來(lái)、走出去”投資、交流合作平臺。
“一帶一路”規劃推動(dòng)下應運而生的汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區是新時(shí)期下大潮汕的新機遇。通過(guò)發(fā)揮生態(tài)、區位和港口綜合優(yōu)勢，集聚海內外資源，大力發(fā)展文化、金融、信息、能源、海洋等產(chǎn)業(yè)，試驗區在迎來(lái)自身發(fā)展的同時(shí)，必將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟腹地協(xié)同發(fā)展，提升整個(gè)潮汕地區的區域競爭能力。
我認為當前，發(fā)展華僑試驗區主要體現在以下幾個(gè)方面：
——華僑試驗區本身的改革創(chuàng )新。新常態(tài)下，要推進(jìn)投資、貿易的便利化，根本出路在于制度創(chuàng )新。因此，華僑試驗區在接下來(lái)的發(fā)展中，要明確在制度方面的改革創(chuàng )新要求，拿出當年深圳創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的精神、勇氣、魄力。特別是在政府簡(jiǎn)政放權、功能轉變、投資監管模式、貿易監管模式以及金融的改革創(chuàng )新方面，要作為核心內容進(jìn)行?！霸囼瀰^”就是要大膽先行先試，就要在這些核心問(wèn)題上統籌安排，有計劃有步驟地研究、論證，根據條件適時(shí)試驗、推廣。這不僅為推進(jìn)“一帶一路”的投資、貿易的便利化創(chuàng )造了最好的制度條件，也為華僑試驗區自身吸引廣大潮商潮人回饋鄉梓、反哺家鄉提供了良好的保障和政策。
——華僑試驗區可積極創(chuàng )新投融資體制，運用“PPP模式”將大有可為。汕頭正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿(mǎn)足需要。因此，在華僑試驗區建設過(guò)程中，基礎設施投資空間巨大，運用政府與社會(huì )資本的PPP合作模式對加快華僑試驗區的建設大有可為。
“PPP模式”是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式是由政府和社會(huì )資本的利益分享和風(fēng)險共擔，不僅帶動(dòng)了企業(yè)投資建設的積極性，也幫助政府規避經(jīng)濟風(fēng)險，減輕財政負擔。同時(shí)，該模式拓寬了投融資渠道，改變了管理方式，重塑了政府和企業(yè)之間的契約關(guān)系，是對投融資模式的創(chuàng )新探索。
十八屆三中全會(huì )提出“允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)”；去年9月底，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地充分認識和推廣運用PPP模式，為PPP模式開(kāi)展實(shí)踐試點(diǎn)提供了政策基礎。國務(wù)院的批復中也明確支持汕頭進(jìn)一步研究放寬外商投資市場(chǎng)準入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，積極創(chuàng )新利用外資管理體制。汕頭僑資僑力、民資民力豐富，廣大潮商熱心家鄉建設，大力推廣合理運用PPP模式可以吸引海內外潮商資本、社會(huì )資本參與到項目建設中來(lái)，為華僑試驗區的建設發(fā)展提供資金支持和不竭動(dòng)力。
——把華僑試驗區建設成打造“中國-東盟自貿區升級版”廣大企業(yè)“走出去”的重要平臺。東盟是潮汕籍華僑集中居住地，與大潮汕有著(zhù)天然的聯(lián)系。華僑試驗區可以充分利用中國－東盟自貿區升級版建設的政策，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在內地與臺港澳及東南亞區域經(jīng)濟合作中扮演更加重要的角色，并帶動(dòng)自身轉型升級，開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。比如，從投資意義上說(shuō)，華僑試驗區可以通過(guò)金融創(chuàng )新帶動(dòng)潮汕地區的企業(yè)到東盟及“一帶一路”沿線(xiàn)地區和國家進(jìn)行直接投資，通過(guò)提供融資租賃等便利化服務(wù)，打通不同地區和國家的貿易通道，進(jìn)一步延伸華僑試驗區的輻射功能；從互聯(lián)互通的意義上說(shuō)，當前基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領(lǐng)域，也是“中國-東盟自貿區升級版”中重點(diǎn)發(fā)展的方向。借此機遇，華僑試驗區可積極組織有關(guān)國內企業(yè)“走出去”，參與東盟及“一帶一路”沿線(xiàn)地區的交通基礎設施、能源基礎設施以及跨境光纜等通訊干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設等等?？傊?，“一帶一路”沿線(xiàn)地區，特別是東盟地區的國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的五大“互通”，對華僑試驗區發(fā)展來(lái)說(shuō)大有文章可做。
——以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本，發(fā)展華僑試驗區，打造大潮汕新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。華僑試驗區是“因僑而立”，因此可以充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，廣泛聯(lián)絡(luò )、動(dòng)員沿線(xiàn)支點(diǎn)國家、地區所在地的廣大華人華僑特別是潮商潮人參與華僑試驗區建設，積極推動(dòng)華人華僑及其社團與華僑試驗區深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為連接中國與周邊國家“天然橋梁和紐帶”作用。具體上，以發(fā)展跨境貿易、跨境金融和文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，從引進(jìn)華人華僑企業(yè)與我國工商界建立伙伴關(guān)系，在華僑試驗區投資、交流、合作入手，進(jìn)一步達到我國工商界與華人華僑聯(lián)合到其駐在國投資、合作發(fā)展，成為“建設性合作伙伴”，將華僑試驗區建設成為國家“引進(jìn)來(lái)、走出去”的投資交流合作平臺，打造汕頭經(jīng)濟特區的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)潮汕地區振興發(fā)展，同時(shí)也為華人華僑特別是潮商在參與“一帶一路”建設中帶來(lái)了巨大的發(fā)展商機。
