市政債:化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的最優(yōu)選擇分論壇現場(chǎng)。中國網(wǎng)記者 董寧 攝影
中國網(wǎng)訊(記者 董寧)3月27日,財政部部長(cháng)樓繼偉在2015博鰲亞洲論壇關(guān)于化解地方政府債務(wù)的分論壇就該問(wèn)題分享了自己的見(jiàn)解和國家政策。
處置資產(chǎn)可用于還債
樓繼偉:現在各個(gè)地區,包括政府、包括財政廳,都會(huì )問(wèn)財政部資產(chǎn)負債表怎么編法?我們也做了培訓,是很難的事情。負債非常簡(jiǎn)單,欠人家多少錢(qián)記就可以了。
但是數數你的東西值多少錢(qián)?這是比較難了,你們那個(gè)床值多少錢(qián)?1萬(wàn)塊錢(qián)買(mǎi)的現在可能值1000,所以這個(gè)很難說(shuō)。核心問(wèn)題是資產(chǎn)的評估。中國這是一個(gè)難事也是一個(gè)好事,難事是中國政府的資產(chǎn)規模太大了,所以評估很難,因為我知道大部分的其他的國家政府負資產(chǎn),中國政府有大量的正資產(chǎn)。
估起來(lái)剛才黃市長(cháng)已經(jīng)講了,不同的時(shí)候,今天這個(gè)東西值1億,如果經(jīng)濟下行階段可能值8000萬(wàn)。但是發(fā)債不是按今天,是按今后,所以還是要看今后。有大量正資產(chǎn)就使得我們的評估很難,這也是一個(gè)好事,為什么我們說(shuō)不救呢?國務(wù)院43號文件明確說(shuō)了,地方可以處置資產(chǎn),因為你有正的資產(chǎn),當債真還不上的時(shí)候處置資產(chǎn)可以用來(lái)還債。
地方債若償還不了 中央政府不會(huì )救助
主持人田薇:很人多想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題,根據國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方性政府管理的政策意見(jiàn)》允許地方發(fā)債,尤其是省一級的,可是不同的省給他們多少數字可以發(fā)債?從財政部角度,中央角度是一種什么樣的調控方式?到底標準是什么?現在的標準和今后的標準會(huì )不會(huì )發(fā)生變化?一連串的問(wèn)題我不得不再問(wèn)您。
樓繼偉:如果一個(gè)地方的債務(wù)率很高了,我們給它替換老債的額度就會(huì )多,這個(gè)機制是正相關(guān)的。如果它的債務(wù)率很高了,那么給它分配的新的債務(wù)的規模就低,這是負相關(guān)的,這是非常簡(jiǎn)單的。已經(jīng)超限不能再分配你了。
田薇:比如說(shuō)無(wú)法償還,救助不救助?
樓繼偉“不救助,文件中已經(jīng)說(shuō)清楚了?!?/p>
我國總體債務(wù)規??煽?/strong>
財政部長(cháng)樓繼偉介紹,我國總體債務(wù)規??煽?,包括國債和地方債務(wù)。2014年底按照最寬的口徑估算,中國整體債務(wù)占GDP比重不到40%,相比其他國家是比較低的。
在談到如何控制我國債務(wù)時(shí),樓繼偉說(shuō):“我們要發(fā)行兩類(lèi)債券,一般是類(lèi)似于美國的一般責任債叫一般債券,一類(lèi)叫專(zhuān)項債券,類(lèi)似于美國的收益債券,就是市政債。兩類(lèi)是要它都只能是用于做建設,不能用于一般開(kāi)支。這也是我們可控的一點(diǎn)?!睒抢^偉說(shuō):“第一類(lèi)一般債券對應的是一般的低收益的或者是無(wú)收益的公益性的建設,后一類(lèi)是對應著(zhù)有一定收益的公益性建設。前一類(lèi)對應的是一般的稅收作為償還的來(lái)源,后一類(lèi)是對于對應專(zhuān)項收入作為償還的來(lái)源?!绷硗?,對于新《預算法》生效前已形成的十多萬(wàn)億地方債務(wù),樓繼偉表示必須予以緩沖措施,逐步化解風(fēng)險,把利率降下來(lái),規范債務(wù)形式。