全國省級地方兩會(huì )接近尾聲。截至1月28日，除了廣東、吉林、海南外，其余28個(gè)省份均召開(kāi)了省級地方兩會(huì )，其中，26個(gè)省份明確下調了GDP增長(cháng)目標。淡化GDP增速、強調改革創(chuàng )新和改善民生成為地方兩會(huì )的“新常態(tài)”。
26省份調低GDP增長(cháng)目標
在中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的新常態(tài)下，各省份在當地兩會(huì )上強調要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，克服“速度情節”，紛紛下調甚至取消了今年的GDP增長(cháng)目標。
據中新網(wǎng)記者統計，截至1月28日，除了廣東、吉林、海南外，全國已有28個(gè)省份召開(kāi)了省級地方兩會(huì )。除西藏的目標與去年持平外，北京、河北等26個(gè)省份均明確下調了GDP增長(cháng)目標。此外，上海則干脆取消了GDP目標，只提出了“經(jīng)濟平穩增長(cháng)”。
其中，北京從去年的7.5%左右下調至7%左右，天津從11%下調至9%左右，河北從8%左右下調至7%左右，重慶從11%左右下調至10%左右……降幅最大的為遼寧、山西和甘肅，下調幅度均達3個(gè)百分點(diǎn)。
下調預期之后，貴州、西藏、陜西、重慶、福建這5個(gè)省份的GDP目標依然保持為兩位數，其余省份均為個(gè)位數。其中，西藏設定的目標最高，為12%左右；面臨更大轉型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設定的目標最低，均為6%左右。
多地主動(dòng)下調經(jīng)濟增長(cháng)目標，這背后是去年的目標未能完成。數據顯示，在2014年全國GDP增長(cháng)7.4%創(chuàng )下新低的同時(shí)，各地經(jīng)濟數據也不容樂(lè )觀(guān)，多數省份去年的GDP實(shí)際增幅出現回落，未達到年初的預期目標。
例如，山西2014年GDP僅增長(cháng)4.9%，遠遠低于9%左右的預期目標；河北2014年僅增長(cháng)6.5%，低于預期目標1.5個(gè)百分點(diǎn)；遼寧增長(cháng)5.8%，也與9%左右的預期目標有較大差距。
“經(jīng)濟下行壓力較大”，這是各地對今年經(jīng)濟形勢的普遍判斷，也成為各地下調GDP預期目標的主要原因。安徽今年GDP預期目標由9.5%降為8.5%左右，安徽省長(cháng)王學(xué)軍表示，今年安徽省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟下行壓力較大。8.5%的預期目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統一，體現了穩中求穩的要求。
今年遼寧經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定6%左右，遼寧省長(cháng)李希指出，這是考慮今年國內外發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，穩增長(cháng)難度加大，確定發(fā)展目標必須更加務(wù)實(shí)，符合客觀(guān)實(shí)際。同時(shí)，6%左右的增長(cháng)速度能夠為轉方式、調結構留出空間和余地，引導各方面把工作重心放到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，放到創(chuàng )新驅動(dòng)和優(yōu)化結構上來(lái)。
河北將GDP目標由去年8%左右下調至7%左右。河北省長(cháng)張慶偉稱(chēng)，下調GDP預期目標“符合我省實(shí)際和社會(huì )預期”，可以滿(mǎn)足擴大就業(yè)和居民收入增長(cháng)的需要，有利于為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放騰出空間，有利于實(shí)現調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
突出強調改革創(chuàng )新、改善民生
不唯GDP論英雄，各地在調整GDP增長(cháng)預期目標的同時(shí)，更加注重改革創(chuàng )新，更加強調改善民生。
北京、上海、浙江等地區將“全面深化改革開(kāi)放”、“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”明確列入了2015年重點(diǎn)工作任務(wù)，凸顯“向改革創(chuàng )新要活力”。
其中，上海今年除了對GDP不設增長(cháng)目標，還新增了自貿區制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新的內容，并且對于公共服務(wù)、民生保障都設有具體的數字指標。北京提出2015年要再精簡(jiǎn)200項以上審批事項，著(zhù)力構建“高精尖”經(jīng)濟結構，實(shí)現全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重6%左右。
去年獲批建設自貿區的天津提出，2015年要以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，著(zhù)力打造轉型升級新引擎、開(kāi)放經(jīng)濟新動(dòng)力、區域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng )新新高地。
安徽提出今年重點(diǎn)要做好十個(gè)方面的工作，“著(zhù)力推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”排在第一位，包括深入推進(jìn)行政體制改革、穩步開(kāi)展國資國企改革、不斷深化農村綜合改革、繼續抓好財稅金融改革、啟動(dòng)實(shí)施全面深化綜合醫改試點(diǎn)。
寧夏、重慶則明確了今年完成改革任務(wù)的具體數量。寧夏提出，要大力推動(dòng)重點(diǎn)改革，完成改革任務(wù)38項，開(kāi)展試點(diǎn)33項，重點(diǎn)啟動(dòng)或全面推進(jìn)41項。重慶則提出，深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，接續推進(jìn)25項重點(diǎn)改革，謀劃推出一批新的重大改革。
除了在改革創(chuàng )新方面下大力氣外，保障和改善民生也是各地2015工作的重中之重。黑龍江在政府工作報告中提出，“盡管今年我省經(jīng)濟下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導致財政減收，我們仍要把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜?！?/p>
多地還提出了今年要辦好若干件為民實(shí)事。寧夏表示，以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數，實(shí)心實(shí)意辦好30件為民實(shí)事。浙江則明確了十個(gè)方面的民生實(shí)事，包括加大霧霾治理力度、基本完成5000公里黑河臭河治理等。
在專(zhuān)家看來(lái)，當前中國需要的不再是兩位數以上的增長(cháng)奇跡，而是更應強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重視改革創(chuàng )新、強調改善民生，在這種更科學(xué)的政績(jì)觀(guān)導向下，經(jīng)濟的發(fā)展活力和內生動(dòng)力才能持續增強，人們才能更多共享經(jīng)濟發(fā)展和改革成果。(記者李金磊 馬學(xué)玲)
