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?簡(jiǎn)介 ：12月4日，我們迎來(lái)了首個(gè)“國家憲法日”。為憲法專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)節日蘊含了怎樣的意義？我們如何弘揚憲法精神？我國憲法實(shí)踐還面臨哪些挑戰？本期節目我們特別邀請到了中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、中國憲法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)莫紀宏老師，就這些問(wèn)題為我們解讀。更多訪(fǎng)談內容>>
?中國網(wǎng): 中國訪(fǎng)談，世界對話(huà)，歡迎您的收看。12月4日，我們迎來(lái)了首個(gè)國家憲法日。為憲法專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)節日蘊含了什么樣的意義？我們要如何弘揚憲法精神？我國的憲法實(shí)踐又面臨著(zhù)怎樣的挑戰？就這些問(wèn)題我們特別邀請到了中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、中國憲法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)莫紀宏教授為我們解讀。
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?中國網(wǎng): 莫老師您好，感謝您接受我們的采訪(fǎng)，十八屆四中全會(huì )是第一次把“堅持依憲治國”寫(xiě)進(jìn)黨的決議，而且提出要設立國家憲法日。我們?yōu)槭裁匆@樣強調憲法的權威和地位呢？為憲法專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)節日蘊含了怎樣的意義呢？
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?莫紀宏: 因為十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確講了“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。我個(gè)人統計了一下，在全會(huì )通過(guò)的《決定》中間，涉及到“憲法”這個(gè)詞總共有38次，涉及到“憲”這個(gè)詞有41次，也就是“憲法”之外另外還有三個(gè)地方出現了單獨的“憲”字，這個(gè)“憲”就出現在“依憲治國”，“依憲執政”，“違憲的行為必須要追究”。
為什么這次十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》要這么重視憲法，這是由于憲法本身的特點(diǎn)決定的。我們知道憲法是我國的根本法，規定了國家的根本任務(wù)和根本制度，具有最高的法律效力。從這一點(diǎn)來(lái)講，你想要依法治國，依的是什么法？你依的法本身是不是相互統一、內部相互協(xié)調、邏輯上能夠自洽的這樣一個(gè)完整的體系？實(shí)際上依憲治國關(guān)鍵是講依法治國的一個(gè)重要特征，歸根到底是依憲治國。
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?莫紀宏: 在一個(gè)國家現有的法律制度中，有一個(gè)法律體系，在法律體系中憲法就是統帥和核心。黨的十五大報告明確指出到2010年底要形成中國特色社會(huì )主義法律體系， 2011年全國人大常委會(huì )宣布基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系，這個(gè)法律體系的基本特征是以憲法為核心。這就表明了我們依法治國，一是這個(gè)法是完整的體系，在這個(gè)體系中憲法是核心，所以你要想依法治國，核心都不依的話(huà)，顯然依法治國是不能成立的，這是從法律體系角度考慮的。
第二，從憲法和法律的關(guān)系來(lái)看。我們知道一個(gè)國家憲法是根本法，首先表現在其他的一切法律法規要制定的話(huà)必須要以憲法為前提，必須要于憲有據，沒(méi)有根據的話(huà)立法機關(guān)也不能隨便制定法律法規。第二，你在制定法律法規的時(shí)候內容必須要符合憲法的規定，盡管憲法賦予國家立法機關(guān)，比如賦予全國人大常委會(huì )可以制定基本法律和基本法律之外的其他法律，或者是賦予國務(wù)院可以制定行政法規，但相關(guān)立法機關(guān)在制定法律的時(shí)候，是不是能夠按照憲法的規定來(lái)做，憲法明明那樣規定，你在制定法律的時(shí)候卻這樣規定，恐怕就不太符合憲法的要求。第三，一旦法律法規和憲法相違背了怎么辦，這時(shí)候就要對違憲的法律法規宣布無(wú)效。第四，對違憲的法律法規要怎樣通過(guò)一套機制去發(fā)現，并且能夠予以糾正，這就是違憲審查的問(wèn)題。
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?莫紀宏: 所以，2011年我們通過(guò)的《立法法》第90條就明確講了，像行政法規、地方性法規、自治條例如果違憲的話(huà)，全國人大常委會(huì )是可以行使違憲審查權的。這是從憲法和法律之間的關(guān)系，我們可以看到法律法規不能超越憲法。
第三，從憲法對人們行為的調整來(lái)看，一是憲法是人們行為的根本規范，我們的現行憲法序言明確講了，全國各族人民、各政黨和武裝力量，一切國家機關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì )組織都有維護憲法權威，保障憲法實(shí)施的職責。二是現行憲法第五條也明確講了，任何違反憲法的行為都必須要受到追究，任何組織和個(gè)人，不管你是政黨或者是國家機關(guān)，你只要是實(shí)施了違憲的行為都要受到追究。三是任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的權威，也不得有超越憲法法律的特權，當然憲法明確講了，你不得享有超越憲法的特權。這三個(gè)方面都明確要求任何組織和個(gè)人必須要以憲法為根本的行為準則。
正因為憲法是法律體系的統帥核心，憲法是法律法規制定和產(chǎn)生的依據，也是人們行為的根本準則，所以，基于上面三個(gè)特點(diǎn)，我們說(shuō)依法治國首先是依憲治國，憲法是法律的綱，綱舉才能目張，憲法你都不能去遵守，怎么還能去遵循依照憲法制定的其他法律法規呢，所以，從這個(gè)角度講依法治國首先要依憲治國。
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?莫紀宏: 設立憲法日它的根本作用就是一種保障作用，因為設立憲法日，通過(guò)特定的節日，國家機關(guān)特別是全國人大或者是其他的法制宣傳機構來(lái)統一組織憲法宣傳工作，采取一些生動(dòng)活潑的形式，包括通過(guò)各大媒體還有其他的一些文藝形式等等，在短時(shí)間內集中宣傳憲法的基本知識，讓大家來(lái)參與。同時(shí)讓國家機關(guān)給公眾匯報一下，比如國家機關(guān)是怎么來(lái)實(shí)施憲法的，讓有監督憲法實(shí)施職責的機關(guān)匯報一下是如何來(lái)發(fā)現、監督違反憲法的行為的，這樣就可以使得政府和公眾在短時(shí)間內能夠對憲法有一種很好的認識，提高公眾對憲法權威性的認識，增強他的憲法意識，我覺(jué)得設立憲法日是這個(gè)作用。
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