這是位于上海崇明新河鎮新光村的涉事別墅，因建于樹(shù)林中，位置非常隱蔽（8月5日攝）。 “砍樹(shù)毀田，27幢豪華莊園深藏密林涉嫌違建”，近日上海市民的一則舉報，讓生態(tài)島崇明陷入輿論漩渦。崇明縣政府新聞辦5日作出回應：“豪華別墅確屬非法用地，應予依法拆除，目前正在走程序，3個(gè)月左右肯定拆完?！?一紙“林地認養協(xié)議”，竟能讓1200畝林地輕巧變身“私家領(lǐng)地”？農家樂(lè )項目如何演變成別墅式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？早就被定性為“非法占地”為何歷經(jīng)3年難以拆盡？涉事公司和鎮政府是否涉及隱瞞土地狀況，造成業(yè)主巨額損失？針對公眾疑慮，記者實(shí)地展開(kāi)調查。新華社記者裴鑫 攝
千余畝農用地變身“私家領(lǐng)地” 27幢豪華別墅涉嫌違建
新華網(wǎng)上海８月６日電（記者朱翃、吳振東）“砍樹(shù)毀田，２７幢豪華莊園深藏密林涉嫌違建”，近日上海市民的一則舉報，讓生態(tài)島崇明陷入輿論漩渦。崇明縣政府新聞辦５日作出回應：“豪華別墅確屬非法用地，應予依法拆除，目前正在走程序，３個(gè)月左右肯定拆完?！?/p>
一紙“林地認養協(xié)議”，竟能讓?zhuān)保玻埃爱€林地輕巧變身“私家領(lǐng)地”？農家樂(lè )項目如何演變成別墅式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？早就被定性為“非法占地”為何歷經(jīng)３年難以拆盡？涉事公司和鎮政府是否涉及隱瞞土地狀況，造成業(yè)主巨額損失？針對公眾疑慮，記者實(shí)地展開(kāi)調查。
已確認為農用地政府卻租他人建豪華別墅
記者在實(shí)地看到，崇明新河鎮寬約５米的新光村路兩旁是成片的濃密樹(shù)林，林子深處約百米是整排的木屋小樓。小樓大多為３層木屋，還帶有戶(hù)外平臺及小花園。
上海蕃茄農莊有限公司一名黃姓工作人員告訴記者，“林莊”的搭建或許有不合法的地方，但公司并不存在過(guò)錯，因為“公司的所有操作都是建立在合同上的”。
黃某所說(shuō)的合同全名為《新河鎮新光村林地認養協(xié)議》。協(xié)議的甲方為崇明縣新河鎮林業(yè)所，乙方為上海蕃茄農莊有限公司，見(jiàn)證方為新河鎮人民政府。根據合同，２００９年和２０１０年，蕃茄農莊兩次認養新河鎮林業(yè)所提供的共約１２００畝林地。
蕃茄農莊“認養”后，再將上述林地劃分了８７片，向外招商分租，協(xié)助租客搭建“林莊”。
據一名知情人士透露，建筑物所在的沿河土地，國土部門(mén)在２００６年就認定為農用地?！傲謽I(yè)所于２００９年將土地租給他人‘認養’，并允許在土地上建造房屋，不知是真不知道土地性質(zhì)還是打算蒙混過(guò)關(guān)?！?/p>
對于政府是否知道訂立合約時(shí)就涉及非法用地的問(wèn)題，２０１１年才走馬上任的新河鎮現任鎮長(cháng)季生全表示，當時(shí)的情況他確實(shí)不清楚。
兩次查處禁而不絕違建越拆越多
記者了解到，２０１０年９月，上海市規劃和國土資源管理局在一次航拍中發(fā)現了這一違規用地的情況，調查確認后于２０１１年９月對蕃茄農莊進(jìn)行了處罰，除要求退還非法占用土地外，還需在１５日內拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原貌并罰款８．３１萬(wàn)元。
“當時(shí)已經(jīng)建成了１８幢房屋，還有４幢在建的房屋被叫停了?！鞭艳r莊的一名工作人員告訴記者，“２０１２年４月，業(yè)主們向鎮政府要求復工，完成房屋建造。在鎮政府沒(méi)有明確表態(tài)的情況下，不少業(yè)主就悄悄復建了?！?/p>
２０１２年１０月，國土部門(mén)再度在航拍中發(fā)現了這一非法占地情況，并再度開(kāi)出罰單，責令相關(guān)部門(mén)立即處置?！版傉畬Γ磻?hù)被航拍到的建筑進(jìn)行了拆除，并要求另外７名有同樣問(wèn)題的業(yè)主將違建拆除?！敝槿耸空f(shuō)，“去年４月，鎮政府派人將７戶(hù)業(yè)主的１２幢房屋進(jìn)行了拆除?！?/p>
然而直到記者調查時(shí)，２０１０年就被認定為非法占地的違建，如今不但“屹立不倒”，反而數量增至２７幢。
季生全表示：“當時(shí)在發(fā)展農家旅游的大背景下，鎮政府在不完全清楚地塊性質(zhì)的情況下與蕃茄公司開(kāi)展項目，在此過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效監督審查，的確存在失誤之處?！?/p>
違法占地業(yè)主不知情損失誰(shuí)來(lái)承擔？
“我們業(yè)主事先并不知情，等我們房子建好、設備裝好、綠化做好，卻以違法占地的理由將我們的房屋夷為平地，我們的巨大損失如何彌補？”業(yè)主張力剛（化名）說(shuō)。他告訴記者，包括進(jìn)場(chǎng)費、租金、管理費及基建、綠化等共花費約５００萬(wàn)元。
記者調查發(fā)現，２０多名戶(hù)主每戶(hù)的投資費用少則三四百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。當業(yè)主們得知鎮政府已明確認定自己的建筑非法占有土地時(shí)，他們最關(guān)心的是，一旦房屋被拆除，他們的損失由誰(shuí)來(lái)承擔？
蕃茄農莊負責人夏女士表示，“林莊”搭建的確沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或備案，但其解釋稱(chēng)，她本人是剛剛接手公司，之前運作該項目的公司負責人肖小海已于去年辭職離開(kāi)。記者致電肖小海，但電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。一名公司員工透露，肖某運作該項目時(shí)通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)費”、租金等收入逾２０００萬(wàn)元。
季生全表示，對于損失問(wèn)題，由于鎮政府和林業(yè)所是與蕃茄農莊達成協(xié)議，并未與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。因此業(yè)主可以向蕃茄農莊主張權利?！爸劣谖覀兒娃艳r莊之間的問(wèn)題，我們也會(huì )走司法途徑解決?！?/p>
