浙江是人口老齡化程度較高的省份之一，到2013年底，全省60歲以上老年人口達897.83萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的18.63%，80歲以上高齡老人140.16萬(wàn)人，占老年人口總數的15.61%。近年來(lái)，省委、省政府認真貫徹落實(shí)《老年人權益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，強化政策創(chuàng )新，發(fā)揮社會(huì )力量主體作用，破解發(fā)展難題，推動(dòng)全省養老服務(wù)實(shí)現跨越式發(fā)展。
一、注重頂層設計，科學(xué)設定養老服務(wù)業(yè)目標任務(wù)
省委、省政府以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，注重頂層設計，去年以來(lái)，連續出臺了3個(gè)關(guān)于加強老齡工作、發(fā)展養老服務(wù)業(yè)和民辦養老產(chǎn)業(yè)的重要文件，提出要把不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強化政府責任，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保托底型養老、擴大普惠型養老、支持社會(huì )化養老，并進(jìn)一步明確了發(fā)展目標：到2020年全省基本形成“9643”的養老服務(wù)格局，即96%的老年人享受居家養老服務(wù)，4%的老年人享受機構養老服務(wù)；不少于3%的老年人享受政府提供的養老服務(wù)補貼，實(shí)現服務(wù)能力大幅增強、產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
二、加強制度創(chuàng )新，突破養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約
針對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的抵押融資難、投資者權益保障、基礎服務(wù)設施薄弱及人才匱乏等瓶頸問(wèn)題，在組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行認真調研和慎重協(xié)調的基礎上，大膽開(kāi)展制度設計和創(chuàng )新。一是打破抵押融資限制。明確允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)應予辦理抵押登記手續；規定“通過(guò)招拍掛出讓有償方式取得的民辦養老機構用地，可確定為商服用地——其他商服（養老機構用地）”，為其辦理抵押貸款掃除政策障礙。二是保障投資者權益。明確營(yíng)利性養老機構按市場(chǎng)機制獲取利潤，同時(shí)賦予非營(yíng)利性養老服務(wù)機構投資者有限財產(chǎn)權。規定：除捐資舉辦的外，其余非營(yíng)利性養老機構、居家養老服務(wù)組織，出資者擁有實(shí)際出資額的財產(chǎn)所有權；在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后仍有結余的，可從中提取一定比例獎勵舉辦人；投入滿(mǎn)5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩定的前提下，經(jīng)單位決策機構同意，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。三是配套社區養老服務(wù)用房。規定城鎮新建住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總面積的2‰且最低不少于20平方米的標準配建居家養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施。四是強化專(zhuān)業(yè)人才培養。對高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生服務(wù)非營(yíng)利性養老機構滿(mǎn)一定年限給予“入職獎補”；對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規定給予補貼；定期發(fā)布養老護理員工資指導價(jià)位，實(shí)行養老護理員特殊崗位津貼制度等。
三、優(yōu)化扶持政策，激發(fā)社會(huì )力量參與養老服務(wù)的活力
一是明確凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的養老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放，并簡(jiǎn)化對養老機構內設醫療機構以及護理院等老齡型醫療機構的立項、開(kāi)辦、執業(yè)資格、醫保定點(diǎn)等審批手續。二是切實(shí)保障民辦養老機構用地。各市、縣（區）單列養老機構用地指標，并列入年度用地計劃。民辦非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。營(yíng)利性養老機構按成本逼近法和收益還原法，以招拍掛方式優(yōu)惠供地。三是加大資金扶持力度，省財政對符合條件的民辦非營(yíng)利性養老機構給予床位補助，并建立向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)制度。四是支持融資信貸落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財政貼息、風(fēng)險補償等政策扶持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對養老服務(wù)機構及其建設項目信貸支持力度。除執行國家統一的稅費優(yōu)惠政策外，各類(lèi)民辦養老機構免繳城市基礎設施配套費，免征水利建設基金及殘疾人就業(yè)保障金。養老機構在合并、分立、兼并過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。五是扶持老年社區和老年地產(chǎn)建設，保障其合理用地需求，在城市基礎設施配套費用等方面給予優(yōu)惠，配套養老護理機構享受相應的扶持政策。(浙江省老齡辦)
