【編者按】2014年8月27日，在津巴布韋總統穆加貝訪(fǎng)華期間，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，國家發(fā)展改革委國際合作中心與津總統內閣辦公廳簽署《關(guān)于推動(dòng)中津雙邊合作的諒解備忘錄》。津方把該協(xié)議看作穆加貝總統訪(fǎng)華的重要成果之一。應津巴布韋政府邀請，2015年1月18日至24日，國際合作中心曹文煉主任率團赴津巴布韋、南非開(kāi)展雙邊合作促進(jìn)活動(dòng)，取得積極成果。此次訪(fǎng)問(wèn)旨在就上述備忘錄的執行方式進(jìn)行磋商，并圍繞津方關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，如宏觀(guān)經(jīng)濟管理、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟特區建設、投資環(huán)境改善等，介紹中國的成功經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識。代表團成員以中心研究咨詢(xún)人員為主，包括中心副主任劉建興，國家發(fā)展改革委外事司原副司長(cháng)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)田軍，宏觀(guān)院研究員張岸元，以及中非發(fā)展基金的代表等。
一、基本情況和主要成果
2015年1月18日，代表團抵達津首都哈拉雷，首先拜訪(fǎng)了中國駐津大使館，與林琳大使及使館政務(wù)、商務(wù)參贊就推動(dòng)中津雙邊合作事宜交換了意見(jiàn)。19至22日，代表團參加津政府舉辦的中津合作研討會(huì )。會(huì )議由曹文煉和津總統內閣辦公廳秘書(shū)長(cháng)斯班達（Sibanda）共同主持。雙方就各自經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢、雙邊合作面臨的機遇與挑戰、中國改革開(kāi)放的經(jīng)驗等問(wèn)題進(jìn)行了交流研討。津總統內閣辦公廳副秘書(shū)長(cháng)凱賽德（Katsande）和穆帕姆罕加（Mupamhanga）、財政部長(cháng)奇納馬薩（Chinamasa）、經(jīng)濟計劃部長(cháng)莫約（ Moyo）、礦業(yè)部長(cháng)奇哈克瓦（Chidhakwa）、儲備銀行行長(cháng)曼古蒂亞（Mangundya）、老兵事務(wù)部長(cháng)穆茨萬(wàn)格瓦（Mutsvangwa）等政府高級官員和中國駐津使館及中津企業(yè)代表百余人參加。
在津期間，代表團一行先后赴津巴布韋大學(xué)、哈拉雷城市供水及污水處理廠(chǎng)、Sunway City 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、中津農業(yè)合作示范園區、青山鋼廠(chǎng)及維多利亞經(jīng)濟特區進(jìn)行實(shí)地調研。代表團還與中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)、中煙天澤、青山鋼鐵、天津仁愛(ài)、中國有色、中建集團等10余家企業(yè)代表座談交流，聽(tīng)取了我企業(yè)在津投資面臨的主要問(wèn)題、機遇與挑戰以及對促進(jìn)中津合作的建議。
通過(guò)本次訪(fǎng)問(wèn)，代表團與津政府各相關(guān)部門(mén)以及中資企業(yè)進(jìn)行了廣泛接觸，深入了解了津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、津政府對加強中津合作的強烈意愿以及今后著(zhù)力推進(jìn)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。津方感謝代表團專(zhuān)家在有關(guān)中國改革、發(fā)展方面的經(jīng)驗分享，包括宏觀(guān)經(jīng)濟管理、中長(cháng)期發(fā)展規劃、經(jīng)濟特區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基礎設施投資等方面。雙方簽署了《津巴布韋共和國政府與中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )國際合作中心的會(huì )議紀要》，明確了下一步合作的重點(diǎn)。與會(huì )中資企業(yè)表示，研討會(huì )為中資企業(yè)搭建了與津政府高官直接對話(huà)的平臺，規格前所未有，效果非常明顯。
23至24日，代表團一行抵達南非約翰內斯堡，在中非發(fā)展基金南非代表處的協(xié)助下，調研了我企業(yè)在南非的投資項目，并與中國一汽、冀東水泥、建設銀行、中廣核等中方企業(yè)代表座談，對南非、津巴布韋兩國投資環(huán)境進(jìn)行比較評估。
二、了解到的重要情況
（一）中津合作潛力巨大
津巴布韋資源優(yōu)勢突出，中津兩國經(jīng)濟互補性較強，在農業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)以及基礎設施建設等領(lǐng)域合作潛力巨大。
1. 農業(yè)合作前景廣闊
農業(yè)是津四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。津曾是非洲主要糧食出口國、世界第三大煙草出口國和歐洲鮮花市場(chǎng)的第四大供應商，農產(chǎn)品出口約占全國出口收入的三分之一。津氣候宜人，土地廣闊肥沃，共有耕地3000多萬(wàn)公頃，主要生產(chǎn)玉米、煙草、棉花、花卉等，畜牧業(yè)以養牛為主。津牛肉品質(zhì)非常高，據說(shuō)英國女王伊麗莎白只吃來(lái)自津巴布韋的牛肉，因此津也被譽(yù)為英國女王的牧場(chǎng)。經(jīng)與津農業(yè)部門(mén)官員交流，建議中津農業(yè)合作可考慮模式：（1）中津通過(guò)設立合資企業(yè)，在煙草、大豆、茶、咖啡、棉花、甘蔗、園藝產(chǎn)品和谷物等經(jīng)濟作物生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作；（2）中方投資企業(yè)與當地農民簽訂合同，采購煙草、棉花和黃豆等作物；（3）中津合作設立制造類(lèi)合資企業(yè)，生產(chǎn)農機農具，建設水壩、灌溉設施等農業(yè)基礎設施。
2. 礦產(chǎn)合作前景誘人
津礦產(chǎn)資源十分豐富，獨立前被稱(chēng)為“英國王冠上的寶石”，全國約60%的陸地表面覆蓋著(zhù)豐富的礦產(chǎn)資源。其優(yōu)勢礦產(chǎn)有：（1）鉻鐵礦。津鉻礦儲量位居世界第二，大巖墻（Great Dyke）礦帶是聞名世界的高品位鉻礦蘊藏地，基礎儲量9.3億噸，占世界總量的8.75%。綠巖帶擁有豐富的鐵礦床，資源總量達300億噸。（2）鉑族金屬。津擁有巨大的鉑族金屬資源，已探明的鉑族元素礦石基礎儲量達到28億噸，居世界第二。（3）金礦。津是非洲第三大產(chǎn)金國，黃金儲量1300噸，其90%以上的金礦被認為和世界上最富有的綠巖帶有關(guān)。（4）煤礦。津是非洲第二大煤炭生產(chǎn)國，已探明的煤炭基礎儲量達到270億噸，主要分布在贊比西河流域和林波波河流域。（5）鉆石。津已發(fā)現的200多個(gè)金伯利巖含有儲量豐富的鉆石，初步探明鉆石儲量居世界前列。
津礦產(chǎn)品占全國出口的60%以上，但絕大多數是原礦或初級礦產(chǎn)品。因此，政府把礦業(yè)列為經(jīng)濟復興計劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，政府正擬重新評估4000 個(gè)已知的礦藏和古老礦產(chǎn)形成地，但由于多數礦企規模小、技術(shù)落后、資金缺乏，且面臨設備陳舊、電力供應不足等問(wèn)題，難以開(kāi)展礦產(chǎn)勘探工作，因此迫切希望尋找中國企業(yè)進(jìn)行礦業(yè)勘探合作，并確定潛在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
3. 基礎設施、旅游業(yè)等領(lǐng)域有較大合作空間
津基礎設施水平在非洲國家中屬于中上水平，但是大部分為英國殖民統治時(shí)期遺留的“底子”，面臨全面改造升級問(wèn)題，現有供需缺口很大。以電力為例，目前全國發(fā)電裝機容量不足130萬(wàn)千瓦，而需求量則超過(guò)220萬(wàn)千瓦。全國300多萬(wàn)戶(hù)家庭，僅有44%能用上電，農村地區不到10%，根據津能源理事會(huì )測算，全國面臨電力短缺問(wèn)題的人口可能超過(guò)70%。津每年從南非、贊比亞和莫桑比克進(jìn)口電力，約占其實(shí)際用電量的1/3。津現有大量的基礎設施亟待改造，落后的生產(chǎn)技術(shù)急需升級，這為我國過(guò)剩產(chǎn)能轉移提供了空間。此外，津擁有維多利亞瀑布、大津巴布韋等世界自然奇觀(guān)和著(zhù)名文化景區，但是旅游基礎設施相對落后。中津在旅游基礎設施建設和旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作潛力巨大。
（二）我企業(yè)在津投資遇到的突出問(wèn)題
近年來(lái)，中津兩國高層密切交往，經(jīng)貿合作日趨緊密，津已成為我在非第三大投資目的國。2013年我對津非金融類(lèi)直接投資流量達6.02億美元。在與中非基金、中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)等企業(yè)交流座談中，了解到我企業(yè)在津投資遇到的突出問(wèn)題：
1. 基礎設施年久失修
津基礎設施底子較好，但近十年幾乎沒(méi)有新增項目，交通、電力、通訊等基礎設施非常落后。工業(yè)用電嚴重短缺，且電價(jià)高于南部非洲其他地區，即使是在首都哈拉雷，停電現象也十分普遍。此外，自來(lái)水覆蓋面有限，并且因處理技術(shù)不過(guò)關(guān)而導致水質(zhì)難以達標。哈拉雷最重要的自來(lái)水和污水處理廠(chǎng)都是中方援建的技改項目。
2. 嚴格的本土化政策
2007年津頒布《本土化和經(jīng)濟授權法案》，規定在津所有企業(yè)中，津本地人所占股份不少于51%。2010年又頒布《本土化和經(jīng)濟授權規程》，并陸續出臺了礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的實(shí)施細則。根據該規程，在津從事商業(yè)活動(dòng)的人員必須在2014年1月1日之前獲得本土化證。本土化法還禁止外國人購買(mǎi)和租賃土改農耕地，只能通過(guò)與擁有農地所有權或使用權的津當地人合作的方式進(jìn)行農業(yè)合作。在實(shí)際操作中，由于津本地企業(yè)和自然人財力有限，無(wú)力出資購買(mǎi)相關(guān)股份，法律所允許和鼓勵的合資幾無(wú)可能。雖然津方認識到本土化法是影響吸引外資的重要原因，但是出于政治上的考量，改變的可能性較小。
3. 政府政策多變
我企業(yè)一致認為，津投資環(huán)境最大的風(fēng)險是政策的易變性。政府部門(mén)制定、執行和解釋法律非常隨意，經(jīng)常為了斂財巧立名目，甚至明目張膽掠奪沒(méi)收，企業(yè)投訴無(wú)門(mén)。我企業(yè)普遍反映，企業(yè)存在銀行的資金在毫無(wú)理由、甚至沒(méi)有通知的情況下被政府強制轉走，數額小的幾十萬(wàn)美元，高的甚至上千萬(wàn)美元，這些銀行有的還是國際知名銀行在津分支機構。遇到這種情況，企業(yè)通常沒(méi)有任何追訴手段。此外，津勞工保護立法嚴苛，執法又隨意，導致企業(yè)解雇工人相當困難。
4. 對華人華商的不友好行為
津政府腐敗之風(fēng)盛行，各級官員吃拿卡要司空見(jiàn)慣，對待中資企業(yè)和華人華商尤其為甚。例如在海關(guān)商檢等部門(mén)，針對華人華商的刁難勒索尤其常見(jiàn)。據了解，主要原因是津具有70多年的殖民歷史，多數官員從心底尊敬白人，羨慕西方人的生活方式。歐美白人一方面做事比較遵守法規，另一方面善于利用法律手段維護自身利益，母國政府也給予強有力支持，所以津官員對待歐美人的行為比較收斂。而華人華商給當地官員留下的印象是“有錢(qián)但好欺負”，只要刁難，就主動(dòng)“破財消災”。在南非，由于華人不喜歡銀行轉賬方式，習慣隨身攜帶大量現金，成為當地搶劫犯眼中“流動(dòng)的錢(qián)包”。
（三）津方具有改善投資環(huán)境的強烈愿望
雖然當前津巴布韋投資環(huán)境總體欠佳，但是具有良好的基礎和發(fā)展前景。
1. 社會(huì )治安尚可
企業(yè)“走出去”最大的風(fēng)險是人身安全缺乏保障，尤其是非洲國家經(jīng)常發(fā)生針對中資企業(yè)和華人華商的惡性事件。以南非為例，今年1月共發(fā)生五起針對華人的惡性事件，其中22日發(fā)生在約翰內斯堡郊區的槍擊華商事件導致代表團不得不取消對一汽項目的實(shí)地調研。相比之下，緊鄰南非的津巴布韋卻是非洲犯罪率最低的國家。我企業(yè)普遍反映在津最有安全感。多年來(lái)，津雖然政局時(shí)有風(fēng)云變幻，失業(yè)率高達40%，但居民生活卻井然有序，其主要原因是國民性情溫和。一個(gè)令外國游客印象深刻的例子，2008年津經(jīng)歷了破世界紀錄的通貨膨脹率，甚至發(fā)行了面值100萬(wàn)億的津元紙幣，但是全國沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的騷亂。為了搶購商品，居民在超市門(mén)口排起長(cháng)隊，當得知商品售空后，排隊人平靜離開(kāi)，很少有打砸搶行為發(fā)生。
2. 良好的教育基礎
津高度重視教育，長(cháng)期實(shí)行中小學(xué)低收費普及教育，是南部非洲國民受教育水平最高的國家。據統計，津成人識字率為89%，在整個(gè)非洲大陸僅次于突尼斯。我企業(yè)表示，在津招工不難，且當地工人學(xué)習能力較強，經(jīng)過(guò)培訓大多能適應崗位要求。
3. 津政府正著(zhù)力改善投資環(huán)境
津巴布韋曾經(jīng)是南部非洲最為富裕的國家之一。進(jìn)入新世紀以來(lái)，在經(jīng)歷了長(cháng)期的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟下滑乃至崩潰，以及西方國家的制裁后，近年來(lái)，政局日趨穩定，經(jīng)濟逐步恢復，政府對改革開(kāi)放的意愿和決心特別強烈。2013年8月，89歲高齡的現任總統穆加貝在津大選中成功實(shí)現連任，2014年12月津執政民盟黨通過(guò)決議，確定穆加貝留任黨主席并作為候選人參加2018年全國大選，這標志著(zhù)津政治經(jīng)濟格局進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。政府把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為實(shí)現競選諾言的重要任務(wù)。
在此背景下，津政府決定加快實(shí)施《津巴布韋社會(huì )經(jīng)濟可持續性改革計劃（2013-2018年）》（ZIM ASSET）。該計劃旨在通過(guò)鞏固宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、確保整體經(jīng)濟恢復來(lái)減少貧困。計劃分為食品和營(yíng)養安全、社會(huì )服務(wù)和消除貧困、基礎設施和公共事業(yè)、資產(chǎn)增值和選礦四個(gè)領(lǐng)域。內容包括：（1）引進(jìn)經(jīng)濟特區；（2）鼓勵有實(shí)力的投資者開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟特區；（3）發(fā)展與雙邊多邊的戰略合作關(guān)系，為重大項目和計劃提供技術(shù)和財政援助；（4）為外國投資者創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。
（四）津方重視學(xué)習中國經(jīng)驗
目前，美英等西方發(fā)達國家依然對津實(shí)施嚴格制裁。由于穆加貝重新當選總統的重要競選綱領(lǐng)就是國有化，所以現有政策難以根本改變，與西方的關(guān)系也難以根本改善。為此，穆加貝早在 2008 年就推出“向東看”政策，提倡加強與我國合作。津政府和民眾普遍認為津目前的困境與我國改革開(kāi)放初期十分相似，我國改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗最值得津學(xué)習借鑒。他們十分期待，我國為津轉型發(fā)展藍圖轉化為切實(shí)可行的發(fā)展計劃和重大項目提供支持和幫助。
三、關(guān)于下一步雙方合作的建議
（一）提煉中國經(jīng)驗，供津巴布韋改革發(fā)展借鑒
我企業(yè)“走出去”的實(shí)踐表明，國家“軟實(shí)力”是企業(yè)“走出去”的重要支撐，對增強企業(yè)的國際競爭力、降低“走出去”的風(fēng)險具有重要意義。當前，我國經(jīng)濟規模位居全球第二，高鐵、核電、電信等行業(yè)技術(shù)能力世界領(lǐng)先，然而國內的“硬實(shí)力”仍未順利轉化為海外的“軟實(shí)力”。在西方國家，消費者通常將“中國制造”等同于低檔貨，普通民眾對華人華企的好感度普遍不高，媒體輿論對中國的發(fā)展方式和發(fā)展前景經(jīng)常抱批評和懷疑態(tài)度。但是，在以津巴布韋為代表的發(fā)展中國家卻是另外一番景象。毛主席在津知名度很高，廣受大眾崇拜；我國改革開(kāi)放的成就和經(jīng)濟發(fā)展模式也引起精英階層的極大關(guān)注。津政府尤其希望借鑒中國經(jīng)驗進(jìn)行改革開(kāi)放，建立經(jīng)濟特區實(shí)現可持續發(fā)展。建議我委牽頭組織有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)針對津巴布韋等發(fā)展中國家的轉型發(fā)展需要，總結我國宏觀(guān)經(jīng)濟調控和改革開(kāi)放的經(jīng)驗，推廣宣傳 “中國經(jīng)驗”。利用我援外資金支持改革開(kāi)放政策咨詢(xún)與政府能力培訓項目，更好地指導和幫助津巴布韋等非洲國家可持續發(fā)展。
（二）介紹中國模式，幫助津巴布韋政府制定改革發(fā)展方案
為提升我國海外的“軟實(shí)力”，需要培養善于利用“中國經(jīng)驗”幫助廣大發(fā)展中國家解決實(shí)際問(wèn)題的人才隊伍和專(zhuān)業(yè)機構。建議有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行中國特色新型智庫建設試點(diǎn)中，著(zhù)重培養一批既熟悉中國國情、又具有國際視野和對外交流能力的高端智庫，積極探索輸出“中國模式”的有效路徑。國際合作中心愿意在這方面進(jìn)行嘗試，組織國內宏觀(guān)政策研究、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃方面具有豐富經(jīng)驗的專(zhuān)家，根據津巴布韋的實(shí)際，為其轉型發(fā)展研究制定切實(shí)可行的規劃方案，并提供一攬子政策建議。
（三）共建經(jīng)濟特區，吸引中資企業(yè)進(jìn)入津巴布韋藍海
在我中心為津政府提供的改革發(fā)展咨詢(xún)方案中，推動(dòng)設立經(jīng)濟特區是首先開(kāi)展的重要合作內容。經(jīng)初步論證，專(zhuān)家組建議圍繞維多利亞大瀑布開(kāi)發(fā)建設旅游特區，將 Sunway 工業(yè)區建設成為以加工貿易為主的經(jīng)濟特區。經(jīng)濟特區主要面向中國及其他國家的外國投資者，并實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，包括松綁本土化政策，實(shí)行更加便利的簽證、通關(guān)、商檢政策和更加寬松的勞工政策。根據我中心與津總統內閣辦公廳簽署的備忘錄和此次會(huì )議紀要，中心將幫助津政府制定維多利亞旅游特區和 Sunway經(jīng)濟特區的發(fā)展規劃。同時(shí)，積極發(fā)揮國際合作中心作為國家發(fā)展改革委國際合作窗口和智庫平臺的作用，為我企業(yè)投資建設津經(jīng)濟特區搭建平臺，引導中方企業(yè)走進(jìn)津巴布韋，形成合力和集聚效應。
（四）綜合多種方式，增強對在津投資企業(yè)的服務(wù)能力
隨著(zhù)我企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，我境外資產(chǎn)數量不斷增加，如何有效保護海外資產(chǎn)和人身安全成為政府需要考慮的重要議題。綜合調研企業(yè)的反饋意見(jiàn)，提出以下建議：一是駐外使領(lǐng)館在維護公民人身和財產(chǎn)安全方面要更加主動(dòng)作為，按照“有理、有利、有節”的原則，充分保障我企業(yè)和公民的利益和安全；二是綜合統籌，增加援外資金分配的戰略性導向，增強決策的規劃性、透明性，科學(xué)評估援外資金的使用效果，嚴堵援外資金使用中潛在的腐敗機會(huì )；三是充分發(fā)揮當地華人華僑和商會(huì )組織等中介組織的積極作用；四是更加重視智庫作用，國內重點(diǎn)智庫機構要增設國外代表處，發(fā)揮智庫對國內外企業(yè)、政府的廣泛聯(lián)絡(luò )作用。
（五）打造中津樣板，促進(jìn)中非全面合作
津巴布韋雖然人口只有1300萬(wàn)，GDP僅為100多億美元，但是在南部非洲具有舉足輕重的地位。尤其是穆加貝總統在西方多年制裁面前屹立不懼，在非洲國家中贏(yíng)得了巨大聲譽(yù)。從2015年起，穆加貝還將同時(shí)擔任新一屆非聯(lián)輪值主席和南部非洲共同體主席，在非洲國家具有一定的號召力。因此，建議有關(guān)部門(mén)在制定外交戰略和政策規劃時(shí)，加強對津巴布韋的重視程度，加強中津務(wù)實(shí)合作，特別是通過(guò)輸出“中國經(jīng)驗”和“中國模式”，幫助津走上經(jīng)濟快速恢復、穩健發(fā)展的道路，有利于進(jìn)一步提升中國在非洲的國際聲望，大幅提升我在非的“軟實(shí)力”。
（來(lái)源：國家發(fā)展改革委國際合作中心）
