今年以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟形勢繼續保持穩中向好的態(tài)勢，夏糧“十一連增”，農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，農民收入繼續保持較快增長(cháng)勢頭，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。農業(yè)農村經(jīng)濟良好發(fā)展形勢，為實(shí)現國內經(jīng)濟平穩運行奠定堅實(shí)基礎?！ ?/p>
一、上半年農業(yè)農村經(jīng)濟運行總體平穩
（一）夏糧“十一連增”，早稻豐收在望。今年夏糧總產(chǎn)量達到2731.9億斤，比上年增產(chǎn)94.9億斤，增長(cháng)3.6%。其中夏糧面積4.14億畝，比上年增加23.2萬(wàn)畝；單產(chǎn)329.9公斤/畝，提高3.5%，增幅為近5年最大。早稻豐收在望，秋糧播種面積穩定有增。目前秋糧作物苗情長(cháng)勢好于上年。
（二）棉花生產(chǎn)持續下滑，其他經(jīng)濟作物基本穩定。近年來(lái)，受比較效益下降、生產(chǎn)成本大幅上升等影響，國內棉花種植面積持續下降。夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬(wàn)噸，比上年增加34萬(wàn)噸，增長(cháng)2.5%。蔬菜生產(chǎn)穩定發(fā)展，市場(chǎng)供應充足。
（三）肉類(lèi)產(chǎn)量穩定增長(cháng)，但生豬養殖虧損嚴重。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量4003萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.7%，其中豬肉產(chǎn)量2705萬(wàn)噸，增長(cháng)3.0%。但生豬養殖虧損嚴重。今年1月中旬以來(lái)，全國生豬出場(chǎng)價(jià)與主要批發(fā)市場(chǎng)玉米價(jià)的比值（即豬糧比價(jià)）一直低于6:1的盈虧平衡點(diǎn)。上半年平均，全國生豬生產(chǎn)者價(jià)格同比下降9.7%，6月底生豬存欄同比下降1.9%，部分企業(yè)和養殖戶(hù)信心不足。
（四）糧食價(jià)格漲幅趨緩，油棉糖價(jià)格下跌。上半年，農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比下降0.5%，其中，糧食上漲1.5%，主要糧食品種中，稻谷、小麥分別上漲1.6%、7.1%，玉米與上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生產(chǎn)者價(jià)格同比分別下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖（南寧市場(chǎng)）批發(fā)價(jià)格4688元/噸，同比下降14.2%；棉花銷(xiāo)售價(jià)格17414元/噸，同比下降9.8%。
（五）農民收入和外出就業(yè)保持穩定增長(cháng)。上半年，全國農村居民人均現金收入5396元，實(shí)際增長(cháng)9.8%，增幅高于同期城鎮居民可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)。外出務(wù)工收入增長(cháng)是農民收入增長(cháng)的主要來(lái)源。6月末，農村外出務(wù)工勞動(dòng)力17418萬(wàn)人，同比增加307萬(wàn)人，增長(cháng)1.8%。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2733元，增長(cháng)10.3%。
二、農村改革全面深化，農業(yè)現代化加快推進(jìn)
在內外部環(huán)境十分復雜的情況下，我國農業(yè)農村發(fā)展能夠連續多年保持良好局面，與中央政策精準有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部門(mén)按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，圍繞現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。
一是健全“三農”投入穩定增長(cháng)機制。2014年全國公共財政農林水支出預算安排14404億元，比上年增長(cháng)8.9%。中央預算內投資用于農業(yè)和農村建設的比重達到50%以上，農業(yè)農村基礎設施建設全面推進(jìn)。完善農業(yè)補貼政策，按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農業(yè)補貼辦法的試點(diǎn)試驗。繼續加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度，擴大農業(yè)保險保費補貼覆蓋范圍。
二是完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。2014年小麥最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，提價(jià)幅度為5.4%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，啟動(dòng)了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)。綜合運用儲備吞吐、進(jìn)出口調節等手段，合理確定不同農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調控區間，保障重要農產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩定?？茖W(xué)確定重要農產(chǎn)品儲備功能和規模，優(yōu)化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調控體系。
三是完善國家糧食安全保障體系。實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2014年，國家切實(shí)加大高標準農田建設投入，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設田間工程投資標準由500元/畝提高到1500元/畝，年度中央預算內投資規模也由去年的70億元增加到119億元，增長(cháng)70%。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規模達到360.7億元，比去年增長(cháng)9.8%。國家繼續安排20億元專(zhuān)項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎上開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區域均衡增產(chǎn)。
四是支持農村基礎設施建設。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年安排中央預算內水利投資750多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點(diǎn)項目。加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。完善農村水電路氣信等基礎設施，計劃改造農村危房260萬(wàn)戶(hù)，改建農村公路20萬(wàn)公里。今年再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
五是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)我國耕地流轉規模和速度明顯加快，近3年流轉比例每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，去年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年底，全國農村承包耕地流轉面積3.4億畝，流轉比例達到26%。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)主體初步興起，農民合作社快速發(fā)展。2014年，國家繼續加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繼續加速發(fā)展。
三、下一步重點(diǎn)政策措施
必須清醒地看到，繼續保持糧食穩定發(fā)展、農民持續增收的良好勢頭，面臨的壓力越來(lái)越大。特別是隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等成本繼續上升，農業(yè)投入的邊際效益遞減，農業(yè)特別是種糧比較效益偏低的問(wèn)題更加突出；工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)背景下農業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強。為有效應對下半年可能出現的各種風(fēng)險挑戰，確保全年農業(yè)豐收、農民增收，必須采取更加有力的政策措施。
（一）繼續做好強農惠農政策落實(shí)工作。要盡快把各項補貼資金落實(shí)到村、兌現到戶(hù)。棉花、大豆目標價(jià)格試點(diǎn)地區要做好政策宣傳工作，保護和調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，特別是新疆要避免棉花面積繼續大幅下滑。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監測，落實(shí)糧食等主要農產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，搞好農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。密切跟蹤國內外大宗農產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，進(jìn)一步健全農產(chǎn)品信息采集系統。
（二）加強秋糧田間管理和防汛抗旱工作。全年糧食能否增產(chǎn)，關(guān)鍵看秋糧。下大力氣抓好秋熟作物生產(chǎn)，搞好技術(shù)指導服務(wù)，推廣抗災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，依靠科技確保增產(chǎn)豐收。繼續加強氣象監測預報和預警排查，立足防大汛抗大旱，密切監視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。進(jìn)一步加強江河堤防和病險水庫除險加固等水利基礎設施建設，不斷提高防災抗災能力。
（三）增強生豬等“菜籃子”產(chǎn)品保供能力。穩定蔬菜、生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)，加強價(jià)格監測和產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，切實(shí)加強市場(chǎng)調控。繼續支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖場(chǎng)建設，重點(diǎn)加強養殖場(chǎng)糞污處理、圈舍標準化改造及水電路防疫等配套設施建設。
（四）繼續加強農業(yè)農村基礎設施建設。落實(shí)已下達的投資計劃，加快在建項目實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)做好農村飲水安全、農田水利重點(diǎn)工程建設、大中型骨干水源工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設田間工程等項目的建設實(shí)施，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村民生改善。
（五）加快破解農業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束難題。抓緊編制并推動(dòng)實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃，提出重點(diǎn)地區耕地重金屬污染、農業(yè)面源污染、農牧交錯帶已墾草原、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)與地下水超采區治理方案，推動(dòng)濕地恢復與東北黑土地保護，具備條件的先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索有效治理模式。加大生態(tài)保護建設力度，貫徹落實(shí)國務(wù)院批復的《全國生態(tài)保護與建設規劃（2013—2020年）》，繼續實(shí)施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。
（六）加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導和支持力度。強化政策扶持，制定新增農業(yè)補貼向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社傾斜的具體辦法，推動(dòng)符合條件的涉農投資項目由各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔和實(shí)施。完善政策性農業(yè)保險制度，努力解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。引導農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩定的土地流轉關(guān)系，對流轉達到一定期限的農戶(hù)，要加大政府獎勵和補貼力度。與此同時(shí)，切實(shí)防止土地經(jīng)營(yíng)“非糧化”傾向，合理設定工商資本進(jìn)入農業(yè)的準入條件，鼓勵工商資本從事適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
