財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康發(fā)表題為《財稅體制改革基本思路和要點(diǎn)》的演講  中國網(wǎng) 劉穎穎 攝影

    中國網(wǎng)10月25日訊（記者 劉穎穎）由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時(shí)代——中國經(jīng)濟十月談》系列時(shí)事報告會(huì )第十場(chǎng)《博弈談——中央和地方，事誰(shuí)干？錢(qián)誰(shuí)出？》今天舉行。經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)劉偉和財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康，在報告會(huì )上對未來(lái)中國財稅體制的改革路徑展開(kāi)深入探討。

    有關(guān)醫療、養老、教育體制改革等事關(guān)民生領(lǐng)域的討論成為近期社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題，但所有這些討論背后，都有一個(gè)繞不過(guò)去的核心議題，就是配套的財稅體制改革。民生話(huà)題背后，一個(gè)關(guān)鍵是中央財政如何撥款，地方財政如何配套補貼，而在這個(gè)過(guò)程中就存在博弈。

    在今天的報告會(huì )上，我國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)劉偉發(fā)表了題為《我國現階段財政支出與財政收入的現狀》的演講，針對目前中央和地方財政的博弈情況，劉偉認為更為重要的問(wèn)題是，中國經(jīng)濟目前存在嚴重的結構問(wèn)題，比如政府、企業(yè)、居民這三者關(guān)系中，長(cháng)期以來(lái)政府財政增長(cháng)速度快于GDP，GDP增長(cháng)收入快于居民收入。

    劉偉說(shuō)，盡管我國連續多年采取了一系列的減稅政策，但是企業(yè)的賦稅壓力并未減輕，稅收占GDP的比重也在不斷上升，這一定程度上抑制了市場(chǎng)需求尤其是消費需求的增長(cháng)，而這也是我國長(cháng)期以來(lái)主要依靠投資需求擴張拉動(dòng)經(jīng)濟的重要原因。

    對于未來(lái)改革方向，劉偉認為，應該合理控制財政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于，政府職能的轉變和伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程實(shí)施的公共財政建設，如果市場(chǎng)化不深入，政府職能轉變滯后，政府仍然承擔著(zhù)投資主體、社會(huì )保障、基礎設施、民生服務(wù)等大量的社會(huì )經(jīng)濟責任和職能，市場(chǎng)機制難以有效發(fā)揮作用，那財政收入占GDP比重不斷上升的勢頭就不可能扭轉。與此同時(shí)，劉偉還建議，財政體制要切實(shí)轉向公共財政，以提供公共產(chǎn)品為主要功能，而財政決策也要從過(guò)度集權的行政決策轉向納稅人公共選擇的民主、法治決策。

    財政部財科所所長(cháng)賈康發(fā)表了題為《財稅體制改革基本思路和要點(diǎn)》的演講。賈康介紹，財政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%，應該說(shuō)仍然屬于恢復性增長(cháng)。即便是按照全口徑方法統計，目前中國所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右，相比發(fā)達國家財政收入占GDP約40%的標準而言并不算高，目前我國總體稅負水平仍處于合理區間。

    但賈康認為，當下我國稅制結構存在改進(jìn)的空間。我國主要征收流轉稅，即在商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節進(jìn)行征稅，作為價(jià)格構成的一部分，包含在商品售價(jià)中。因為1994年分稅制改革時(shí)，絕大多數人沒(méi)有房屋等財產(chǎn)，收入的主要來(lái)源是工資，工資水平不高，人們的收入差距也不大，繳納個(gè)人所得稅的人非常少。所以，當時(shí)主要在生產(chǎn)和流通環(huán)節，向企業(yè)征稅。但這就意味著(zhù)我國商品含稅高，這會(huì )造成中低收入階層消費大眾的稅收痛苦指數高。

    賈康表示，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，富人階層不斷壯大，人們擁有的財產(chǎn)也在不斷積累，當初的稅制結構需要進(jìn)行調整。中國需要逐漸提高財產(chǎn)稅等直接稅的比重，降低總體稅痛水平。以美國為例，其個(gè)稅在總稅收中占比達80%，而中國的個(gè)稅占比一直都沒(méi)有超過(guò)7%。要提高直接稅的比重，過(guò)程非常復雜，也會(huì )很漫長(cháng)，但是需要認清方向，“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的，是建立不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節的直接稅改革。

    對于財稅體制改革的設想，賈康認為，要構建財權與事權相匹配的財稅體制，這需要合理界定各級政府的事權，中國地方財政合理的分稅分級體制是形成中央、省級和市縣這三個(gè)層級，一條可行的路徑是，推行財政級別的扁平化，推行“省直管縣”、“鄉財縣管”，在此基礎上實(shí)現省以下實(shí)質(zhì)性的分稅制度，在三級構架下，各級政府職能需進(jìn)行調整，即每級政權都要有合理的事權。

    賈康強調，與事權相呼應的是財權，財權配置最關(guān)鍵的是配置稅基，即哪些稅種給中央，哪些稅種給省級，哪些給地方。賈康建議，對于工商業(yè)不發(fā)達、但資源富集的西部地區，通過(guò)啟動(dòng)資源稅改革，使資源稅成為西部地區的地方支柱稅種。而東部地區，則可以通過(guò)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革，探索將不動(dòng)產(chǎn)稅打造成其支柱性的地方財源。而當省以下的分稅制度得到貫徹后，每級政府都可以構建現代意義上的預算，這個(gè)預算應該公開(kāi)透明，能充分反映公眾意愿。編制的預算文本，經(jīng)過(guò)各級人大審批之后，成為有法律效力的執行文件，并得到嚴格執行。之后，還可以對預算執行進(jìn)行績(jì)效考評，接受公眾監督，對失職官員進(jìn)行問(wèn)責。通過(guò)這樣的財稅體制調整，才能在1994年改革所建立的基本制度上，更合理地處理中央與地方、政府和企業(yè)這兩大基本經(jīng)濟關(guān)系，使生產(chǎn)要素得到合理配置。