中國國際經(jīng)濟交流中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國經(jīng)中心”)和美國全國商會(huì )于2013年10月21日-22日在美國首都華盛頓共同組織召開(kāi)了第五輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話(huà)。

中美雙方代表回顧了前四輪對話(huà)所取得的成果，并就中美經(jīng)濟現狀和未來(lái)、全球經(jīng)濟狀況及通過(guò)雙邊、多邊和諸邊協(xié)議推進(jìn)雙向投資和貿易自由化的前景進(jìn)行了深入探討。與會(huì )者特別圍繞中美貿易和投資協(xié)定所能帶來(lái)的重大利益及挑戰進(jìn)行了深入討論。

一、啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判的意義

與會(huì )者強調，中美雙邊經(jīng)濟和商業(yè)關(guān)系對兩國和世界具有重要作用。與會(huì )者同意，中美經(jīng)貿關(guān)系迅速發(fā)展，為兩國人民和經(jīng)濟帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，已成更加廣泛的雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“穩定器”。

與會(huì )者重申，將繼續致力于通過(guò)中美工商領(lǐng)袖和前高官對話(huà)，做兩國政府工作，推動(dòng)兩國建立一個(gè)更積極、互惠的關(guān)系，并為深化和鞏固兩國經(jīng)濟和商業(yè)關(guān)系確定更加宏偉的目標。

為此，與會(huì )者表達了共同推動(dòng)兩國啟動(dòng)貿易和投資協(xié)定談判的強烈愿望。

與會(huì )者認識到，中美兩國各自面臨不同的經(jīng)濟階段。

與會(huì )者一致認為，啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判將給兩國帶來(lái)特殊的經(jīng)濟和政治挑戰。然而，他們確信，通過(guò)中美貿易和投資協(xié)定所實(shí)現貿易和投資自由化，將促進(jìn)加強兩國的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，并推動(dòng)經(jīng)濟改革。

與會(huì )者進(jìn)一步認為，中美貿易和投資協(xié)定符合兩國領(lǐng)導層優(yōu)先的政策事項，并為其提供支持，特別是兩國經(jīng)濟的再平衡問(wèn)題：中國將以擴大消費和服務(wù)方向，美國將以擴大投資和出口為方向。

與會(huì )者強調，中美貿易和投資協(xié)定還有助于增進(jìn)兩國經(jīng)濟關(guān)系互信，密切兩國經(jīng)濟關(guān)系，擴大雙向貿易和投資互惠，惠及兩國和全球經(jīng)濟福祉。

與會(huì )者同意，兩國政府適時(shí)盡快啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判，對于推動(dòng)中美經(jīng)貿關(guān)系健康發(fā)展意義重大。兩國政府應著(zhù)手為推動(dòng)開(kāi)啟中美貿易和投資協(xié)定談判作出循序漸進(jìn)的努力。這與中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的愿景和目標相一致。

與會(huì )者促請，兩國政府在啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判之前，共同尋求兩國貿易和投資關(guān)系取得進(jìn)一步開(kāi)放的途徑。與會(huì )者認為，這些努力可以為中美貿易和投資協(xié)定奠定基礎。

與會(huì )者認識到，即將在巴厘島舉行的世界貿易組織（WTO）部長(cháng)級會(huì )議達成多哈回合早期收獲協(xié)議，涵蓋貿易便利化、農業(yè)和發(fā)展，受到中美兩國共同支持，將不僅為完成多哈回合提供一個(gè)堅實(shí)的基礎，也中美今后在WTO、雙邊投資協(xié)定談判及未來(lái)的中美貿易和投資協(xié)定談判進(jìn)一步合作建立信心。此外與會(huì )者表達了希望中美共同努力，盡快就完成擴大WTO信息技術(shù)協(xié)定清單達成共識。

二、中美貿易與投資協(xié)定談判相關(guān)內容

與會(huì )者認為，達成一項綜合性貿易和投資協(xié)定是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，但同時(shí)強調，兩國可以從過(guò)渡性協(xié)議做起并受益，并將此作為最終達成中美貿易和投資協(xié)定的基礎。

與會(huì )者同意，過(guò)渡性協(xié)議應從雙方具有共同利益且最容易達成共識的領(lǐng)域開(kāi)始探討。

與會(huì )者認為，中美兩國通過(guò)9輪雙邊投資協(xié)定談判，已經(jīng)建立了穩固的基礎，兩國政府將推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判作為優(yōu)先事項。兩國政府應在2013年7月中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)所取得的進(jìn)展和承諾的基礎上，竭力加快完成一項高標準投資協(xié)定的談判。鑒于此，與會(huì )者認為，達成一項高標準投資協(xié)定可作為中美貿易和投資協(xié)定談判的切入點(diǎn)。

與會(huì )者同樣認為，隨著(zhù)兩國相互尋求更多地參與對方的大型基礎設施項目建設，包括在美國的州及中國的?。ㄊ校┘墝用?，政府采購是存在潛在共同利益的另一個(gè)領(lǐng)域，可以作為中美貿易和投資協(xié)定的談判內容。與會(huì )者肯定了對話(huà)平臺下就中美基礎設施市場(chǎng)的雙向投資進(jìn)行的研究工作。提出明年在中國舉行的第六輪對話(huà)會(huì )上就這一領(lǐng)域存在的機遇和挑戰進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討。

更廣泛地說(shuō)，與會(huì )者同意為中美貿易和投資協(xié)定在兩國具有經(jīng)濟意義和政治可行性，需要確定一些嚴格的準則，確保推動(dòng)貿易和投資自由化和便利化，減少在重要領(lǐng)域的市場(chǎng)扭曲和歧視性規定，包括投資、貨物關(guān)稅、農產(chǎn)品貿易、服務(wù)業(yè)。貿易技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權保護和爭端解決機制。美方與會(huì )者關(guān)注的還有：競爭政策和國有企業(yè)、政府采購及其他領(lǐng)域。中方與會(huì )者關(guān)注的有：放松美國對高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制、中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位、增加美國對中國企業(yè)在美投資安全審查的透明度及其他領(lǐng)域。

與會(huì )者強調，服務(wù)貿易自由化為深化中美經(jīng)濟關(guān)系提供一個(gè)獨特機遇，對于兩國都是有益的，因為中國在新的發(fā)展和結構調整的戰略背景下尋求提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的作用，而美國也正在尋求機會(huì )擴大其在中國廣泛的服務(wù)業(yè)活動(dòng)中的參與度。

與會(huì )者肯定，中國啟動(dòng)上海自由貿易試驗區是中國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，也表明了中國追求基于市場(chǎng)的經(jīng)濟改革的決心。與會(huì )者同意，中國進(jìn)一步實(shí)行開(kāi)放，并在上海自貿區中繼續實(shí)行具有積極意義的深入改革開(kāi)放，并將其推廣到全國，將可以成為一個(gè)增加雙邊貿易和投資的機遇，也有助于推動(dòng)達成中美貿易和投資協(xié)定。

除了貿易和投資領(lǐng)域，與會(huì )者同意，兩國在確保能源安全、解決共同挑戰方面，擁有共同利益和責任。與會(huì )者對兩國就共同關(guān)心的能源問(wèn)題加強合作、對話(huà)和信息共享表示了支持。

與會(huì )者倡議，兩國應就應對氣候變化挑戰加強合作，推進(jìn)《中美能源和環(huán)境十年合作框架》下有關(guān)清潔水，清潔大氣、清潔高效交通、清潔高效和安全電力、能效等方便的合作取得進(jìn)展。

與會(huì )者認識到，出口管制和網(wǎng)絡(luò )安全及相關(guān)此類(lèi)問(wèn)題同樣至關(guān)重要，呼吁進(jìn)一步研究解決好這些問(wèn)題的方法。與會(huì )者一致認為，如不能有效處理雙邊關(guān)系中的這些問(wèn)題，將阻礙中美關(guān)系發(fā)展。

此外，鑒于在農業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域達成合作協(xié)議的重要性，與會(huì )者還促請兩國政府就這些互惠領(lǐng)域達成協(xié)議。

三、啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判路徑

與會(huì )者認為，適時(shí)盡快啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判，不僅對兩國經(jīng)濟有益，也能夠向世界傳遞積極信號，推動(dòng)世界經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

與會(huì )者同意，在明年中國舉辦的第六輪對話(huà)會(huì )前，就中美貿易和投資協(xié)定采取以下行動(dòng)。

1. 國經(jīng)中心和美國全國商會(huì )通過(guò)中美工商領(lǐng)袖和前高官對話(huà)平臺，積極推動(dòng)各自政府適時(shí)盡快啟動(dòng)中美貿易和投資協(xié)定談判。

2. 國經(jīng)中心和美國全國商會(huì )應加強中美貿易和投資協(xié)定相關(guān)問(wèn)題的研究和信息交流，包括評估協(xié)定對兩國經(jīng)濟的成本、收益與障礙，擬定啟動(dòng)談判的路線(xiàn)圖。

3. 促請兩國政府根據2012年5月中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的共同聲明，擴大和建立一個(gè)更加有效的對話(huà)，加強雙方在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中國-東盟自貿區及其他區域性的協(xié)議方面的信息交流與合作研究，并確定中美貿易和投資協(xié)定中雙邊經(jīng)濟合作的新領(lǐng)域。促請兩國政府支持啟動(dòng)上述領(lǐng)域過(guò)渡性的定性及定量分析。