10月1日，自由女神像國家公園關(guān)閉的信息牌放置在紐約曼哈頓下城的炮臺公園。美國聯(lián)邦政府10月1日開(kāi)始，由于民主、共和兩黨尚未解決聯(lián)邦政府新財年的預算分歧，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)因此被迫關(guān)門(mén)。受此影響，紐約自由女神像公園當日起關(guān)閉。新華社記者王雷攝

據新華社報道，由于美國民主、共和兩黨在圍繞政府預算和奧巴馬醫改的交鋒中互不相讓?zhuān)绹?lián)邦政府預算在2014財年已然于10月1日開(kāi)始之際依舊沒(méi)有著(zhù)落，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)只能重蹈17年前關(guān)門(mén)的覆轍。此次聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)風(fēng)波將持續多久，取決于兩黨何時(shí)能解決預算分歧。

互不相讓

美國兩黨圍繞財政議題交鋒并非新鮮事，自從2011年共和黨重新奪回國會(huì )眾議院主導權之后，就一直希望美國的財政基調從“花錢(qián)”轉向“省錢(qián)”，以解決美國面臨的中長(cháng)期債務(wù)問(wèn)題。奧巴馬總統所屬的民主黨則希望延續寬松財政政策基調，以確保在短期內幫助降低失業(yè)率、提振經(jīng)濟增長(cháng)。近年來(lái)，美國兩黨圍繞政府預算、調高公共債務(wù)上限曾進(jìn)行多輪激烈博弈，牽動(dòng)全球投資者神經(jīng)，2011年夏天激烈的財政黨爭造成資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并導致標準普爾首次下調美國３Ａ級主權信用評級。

造成本次驢象兩黨分歧無(wú)法彌合的關(guān)鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬醫改法案。醫改法案是奧巴馬第一任期內的主要政績(jì)，自2011年以來(lái)，為阻撓給奧巴馬醫改撥款或拖延醫改實(shí)施，共和黨已采取約40次立法活動(dòng)。

10月1日是美國新財年的開(kāi)始，同時(shí)美國各州的健保交易所也將開(kāi)張，該交易所是奧巴馬醫改法案中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒(méi)有醫療保險的美國人提供政府補貼的醫保產(chǎn)品。共和黨中的保守派擔心，若不能阻止奧巴馬醫改火車(chē)的前進(jìn)，恐怕以后再無(wú)良機限制這一改革。民主黨則擔心，此次一旦松口讓步，今后恐再無(wú)寧日。奧巴馬明確表示，不會(huì )同意試圖阻撓醫改實(shí)施與政府預算相捆綁的方案。

從9月20日開(kāi)始至30日，國會(huì )參眾兩院互相踢皮球消耗時(shí)間。在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，眾議院議長(cháng)博納至少三次提出不同版本的臨時(shí)撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬醫改實(shí)施的內容相捆綁，但都沒(méi)有得到民主黨掌握的參議院通過(guò)。眾議院領(lǐng)導人30日晚提議，參眾兩院設立一個(gè)預算協(xié)商委員會(huì )來(lái)解決分歧，但是參議院多數黨領(lǐng)袖里德不同意該方案，里德強硬要求眾議院必須拿出不與奧巴馬醫改相捆綁的臨時(shí)撥款議案。目前仍需觀(guān)察兩黨何時(shí)將啟動(dòng)談判以解決當前的僵局。

影響幾何

政府關(guān)門(mén)在美國并非新現象，近30多年來(lái)，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余個(gè)年份，聯(lián)邦政府都因為兩黨預算爭斗而出現或長(cháng)或短的關(guān)門(mén)現象。

奧巴馬9月30日在白宮召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上強調，如果聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)在10月1日停擺，馬上就會(huì )給美國民眾的生活和美國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)真實(shí)的影響。他說(shuō)，雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門(mén)的運營(yíng)不會(huì )受此沖擊，郵局還會(huì )照常運營(yíng)，退休人士的社會(huì )保險福利金也會(huì )照常發(fā)放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬(wàn)文職政府雇員將會(huì )停工，所有的國家公園將會(huì )關(guān)門(mén)，私營(yíng)部門(mén)申請政府貸款的進(jìn)程將被迫延期。

目前，國會(huì )兩院都已通過(guò)議案，讓軍人可以在政府關(guān)門(mén)期間按時(shí)領(lǐng)取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續工作的核心文職雇員的工資要等到政府恢復正常運轉后方可領(lǐng)取。

聯(lián)邦政府是美國最大的雇主，文職雇員超過(guò)200萬(wàn)，現役軍人約140萬(wàn)。美國政府雇員聯(lián)合會(huì )總裁考克斯預計，此次政府停擺預計將沖擊約三分之一的政府雇員，總共約有80萬(wàn)至100萬(wàn)的政府雇員將被迫停工。

受政府停擺風(fēng)險沖擊，紐約股市三大股指9月30日以下跌報收，國際油價(jià)同日也繼續下跌。

不祥前奏

此次美國兩黨的預算之爭終于突破政府關(guān)門(mén)的“紅線(xiàn)”，表明兩黨缺乏妥協(xié)意愿，為了黨派利益不惜將邊緣主義上演到極致，這給即將到來(lái)的調高債務(wù)上限談判也吹響了不祥的前奏曲。美國財政部長(cháng)雅各布·盧近日告訴國會(huì )領(lǐng)導人，財政部預計，為延緩聯(lián)邦政府舉債額度突破法定上限的臨時(shí)性應對措施將在10月17日難以為繼，國會(huì )應在此之前調高債務(wù)上限以避免發(fā)生債務(wù)違約。

1917年美國國會(huì )設立了公共債務(wù)上限機制，即國會(huì )一次性批給財政部一定額度的發(fā)債指標，財政部可以在不超過(guò)該上限的前提下，自行掌握發(fā)債節奏，避免了每次發(fā)債均需國會(huì )批準的繁瑣程序。調高公共債務(wù)上限相當于國會(huì )為財政部發(fā)行國債設置了一個(gè)需要不定期審批額度的“彈簧門(mén)”，也成為反對黨要求總統進(jìn)行財政改革的籌碼。

眾議院的共和黨領(lǐng)導人已經(jīng)公開(kāi)表示，國會(huì )在調高公共債務(wù)上限的同時(shí)，需要附加將奧巴馬醫改的實(shí)施延期一年、啟動(dòng)稅收體制改革、批準加拿大“拱心石”XL輸油管道項目等多個(gè)條件，共和黨設置的這些條件都是奧巴馬政府所反對的，預計雙方還將上演激烈交鋒。

馬克·贊迪日前在國會(huì )作證時(shí)說(shuō)，和聯(lián)邦政府停擺相比，美國發(fā)生債務(wù)違約的外溢影響將更大，可能會(huì )造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國際投資者將質(zhì)疑美國的財政信譽(yù)，美國企業(yè)招聘新雇員的積極性將受到打擊，銀行發(fā)放新貸款的意愿將下滑，美國民眾的日常消費將趨向謹慎。