2013年9月13日，山東濱州，市民在一加油站為車(chē)輛加油。當天根據國家發(fā)展改革委的通知，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高90元和85元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升均提高0.07元，調價(jià)執行時(shí)間為9月13日24時(shí)。中國網(wǎng)圖片庫 張濱濱攝影

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人還就油品質(zhì)量升級價(jià)格政策回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下制定油品質(zhì)量升級價(jià)格政策的背景。

答：當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數據顯示，機動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細顆粒物20-30%左 右。

油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現行油品標準，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至 10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當提高油品價(jià)格，體現了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”，多用油、多負擔的原則。近年來(lái)，為鼓勵地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、 上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對調動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。

9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時(shí)間表，要求按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，我們會(huì )同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。

問(wèn)：請問(wèn)油品質(zhì)量升級后加價(jià)標準是如何確定的？

答：根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價(jià)標準。

為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質(zhì)量升級加價(jià)標準，我委會(huì )同財政部和地方相關(guān)部門(mén)對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠(chǎng)的成本進(jìn)行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠(chǎng)消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升 級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

此前，北京、上海等地區汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí)，每噸已累計分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，具體將如何操作？

答：價(jià)格政策的操作方式是“統一公布，分散實(shí)施”，并不意味著(zhù)全國油品價(jià)格立即都會(huì )提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標準過(guò)渡期至 2013年底，第四階段車(chē)用柴油標準過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標準過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市 過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統一的加價(jià)標準后，具體操作交給地方，由各地結合當地實(shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按國家規定的加價(jià)標準出臺當地的加價(jià)政策。

問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導對下游用戶(hù)的影響？

答：汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現行油價(jià)補貼機制對種糧農民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車(chē)，在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運、出租車(chē)運價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，并可按聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)疏導汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。

問(wèn)：價(jià)格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強市場(chǎng)監管？

答：價(jià)格政策出臺的同時(shí)，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度， 確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項目要按照第五階段質(zhì)量標準設計建設。

目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內市場(chǎng)第三、四、五階段標準的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售，增加了監管難度。價(jià)格政策出臺后，各地區、各 有關(guān)部門(mén)將各司其職，分工協(xié)作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監管力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻 雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處，切實(shí)保護消費者利益。