資料圖：發(fā)改委要求將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補償標準由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)

問(wèn)：為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價(jià)補償？

答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來(lái)，我國經(jīng)濟一直保持快速增長(cháng)，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來(lái)巨大影響。尤其是今年1月以來(lái)，全國部分地區持續出現大范圍霧霾天氣，對人體健康產(chǎn)生嚴重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠(chǎng)排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設施改造、大幅減少大氣污染物排放是實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標的首要任務(wù)和重點(diǎn)措施。

其次，是完成全國“十二五”減排目標和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障?！笆濉逼陂g，全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國重點(diǎn)地區PM2.5濃度要下降15%-25%。自2014年7月1日起，現有火電廠(chǎng)要執行新的大氣污染物排放標準，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴格。為保障這些任務(wù)的全面落實(shí)和按期完成，制定實(shí)施綜合環(huán)保電價(jià)政策是關(guān)鍵。

第三，是調動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(cháng)效機制的有效手段。要實(shí)現“十二五”減排目標和執行新的排放標準，所有燃煤電廠(chǎng)都要安裝脫硫、脫硝設施，實(shí)施現有除塵設施升級改造。脫硝、除塵等環(huán)保設施的建設和運行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行減排設施所產(chǎn)生的費用給予一定的電價(jià)補償，以調動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設施建設的積極性；另一方面，要對獲得補貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行嚴格的監管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高環(huán)保守法意識，推動(dòng)建立減排的長(cháng)效機制。

問(wèn)：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價(jià)，這些電價(jià)政策對促進(jìn)節能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？

答：這次電價(jià)調整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結構，新增了除塵電價(jià)補償，提高了脫硝電價(jià)標準。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng )新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設施建設。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達92%、27%，建設速度世界絕無(wú)僅有。全國燃煤機組脫硫設施投運率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過(guò)66%。

二是帶動(dòng)火電廠(chǎng)大氣污染物排放量顯著(zhù)下降。2004年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現大幅下降，“十一五”以來(lái)，全國累計下降35%以上。2011年底開(kāi)始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動(dòng)了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我國燃煤電廠(chǎng)脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現了國產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬(wàn)立方米/年。

問(wèn)：據悉，國家發(fā)展改革要求各地研究提出具體的電價(jià)調整方案，請問(wèn)與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有何關(guān)系？

答：由各地提出具體電價(jià)調整方案，是因為提高可再生能源電價(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標準需主要通過(guò)降低燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠(chǎng)脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門(mén)結合當地情況進(jìn)行測算，提出具體的實(shí)施方案。

這次電價(jià)調整屬于電價(jià)結構調整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2012]57號）規定，以年度為周期，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)5%，但在時(shí)間上尚未達到一年的聯(lián)動(dòng)周期。