《中國城市發(fā)展報告（No.6）》  中國網(wǎng) 董寧 攝

    中國網(wǎng)訊（記者 董寧）2013年7月30日，由中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2013中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)No.6》發(fā)布會(huì )”在北京舉行。會(huì )議就當前中國推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的內涵、進(jìn)程、障礙、總體思路和政策措施進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.6）》。

    2013《城市藍皮書(shū)》指出，農業(yè)轉移人口市民化就是農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，也即變農民為市民的過(guò)程。具體而言，是指從農村轉移到城鎮的人口，在經(jīng)歷城鄉遷移和職業(yè)轉變的同時(shí)，獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項社會(huì )福利和政治權利成為城鎮居民的過(guò)程。其主要標志包括社會(huì )身份的轉變、政治權利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會(huì )認同等六個(gè)方面。

    中國城鎮化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)

    2013《城市藍皮書(shū)》認為，當前中國城鎮中農業(yè)轉移人口處于快速穩定增長(cháng)階段，現有總量約2.4億人，占城鎮人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì )排斥以及承載力約束等方面的影響，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程嚴重滯后。綜合測算表明，2011年全國農業(yè)轉移人口市民化程度僅有40%左右，農業(yè)轉移人口在政治權利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮居民的差距均較大。2012年，全國按戶(hù)籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業(yè)轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。

    2025年前解決農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題

    2013《城市藍皮書(shū)》進(jìn)一步指出，我國農業(yè)轉移人口規模巨大，市民化程度低、成本高，推進(jìn)市民化是一項長(cháng)期艱巨但力所能及的任務(wù)。預計到2030年前全國大約有3.9億農業(yè)轉移人口需要實(shí)現市民化，其中存量約1.9億，增量達2.0億多。同時(shí)，農民工市民化的人均公共成本全國平均約為13萬(wàn)元，其中需要在短期內集中投入的約2.6萬(wàn)元，長(cháng)期投入的每年約2400元；人均個(gè)人支出成本約為每年1.8萬(wàn)元。從政府財政支出的角度看，全國在2025年前基本解決農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題是可能的，也是可行的。

    為此，2013《城市藍皮書(shū)》建議，未來(lái)應按照“以人為本、統籌兼顧、公平對待、一視同仁”的原則，分階段穩步推進(jìn)市民化進(jìn)程，多措并舉、分層分類(lèi)做好市民化工作，積極引導農業(yè)人口有序轉移，建立政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的市民化機制，使農業(yè)轉移人口獲得與城鎮戶(hù)籍居民均等一致的社會(huì )身份和權利，能公平公正地享受和城鎮戶(hù)籍居民平等的基本公共服務(wù)和社會(huì )福利，并在價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )認同、生活方式上完全融入城市社會(huì )。這樣就需要在推進(jìn)市民化的過(guò)程中，進(jìn)一步深化戶(hù)籍、土地、住房、社會(huì )保障、公共服務(wù)和農村產(chǎn)權制度等綜合配套改革，建立完善城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度和社會(huì )保障制度，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮常住人口全覆蓋，實(shí)現農業(yè)轉移人口的職業(yè)轉化、地域轉移、身份轉換以及價(jià)值觀(guān)念和生活方式的轉變。

    農業(yè)轉移人口市民化六大障礙

    2013《城市藍皮書(shū)》指出，當前，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，主要面臨著(zhù)六大障礙：

    一是成本障礙。根據我們的測算結果，農民工市民化的人均公共成本全國平均約為13萬(wàn)元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬(wàn)元/年；除此之外，絕大多數農民工還需要支付平均約為30萬(wàn)元/戶(hù)的購房成本。對政府而言，較高的集中公共投入，加上后續的持續性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進(jìn)市民化的積極性。就個(gè)人而言，大部分農業(yè)轉移人口很難承受年均支出成本之外的購房成本。

    二是制度障礙。近年來(lái)，雖然國家出臺了一系列促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮就業(yè)和居住的政策，但由于制度變革涉及較高的成本和利益再分配問(wèn)題，農民工進(jìn)城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系至今仍沒(méi)有建立，影響農業(yè)轉移人口市民化的戶(hù)籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會(huì )保障、土地制度等方面的制度障礙依然根深蒂固。

    三是能力障礙。農業(yè)轉移人口通常受教育程度較低，缺乏職業(yè)技能培訓，工作技能相對不足，由此限制了他們所能從事的職業(yè)和工種，工資收入較低，難以負擔較高的城鎮定居、生活和發(fā)展成本，也很難滿(mǎn)足部分城市積分入戶(hù)的條件。

    四是文化障礙。由于中國長(cháng)期處于城鄉隔離狀態(tài)，城鄉之間已經(jīng)越來(lái)越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義。文化與行為方式的不同、經(jīng)濟生活差距以及部分城鎮居民的偏見(jiàn)等，造成農業(yè)轉移人口對城市生活的適應性與歸屬感缺乏，導致農業(yè)轉移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突，形成了農業(yè)轉移人口市民化的文化障礙。

    五是社會(huì )排斥。城鄉二元制度使部分城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，部分城鎮居民在思想和行為上排斥外來(lái)人口的融入，而個(gè)別外來(lái)人口違法犯罪、不遵守社會(huì )公德的行為，又加重了對外來(lái)人口的社會(huì )排斥。這其中既有在戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等方面顯性的制度排斥，又有在思想觀(guān)念、社會(huì )認同等方面隱性的心理排斥。各城市在接受農業(yè)轉移勞動(dòng)力的同時(shí)，排斥作為社會(huì )成員的外來(lái)人口享受城市的各種權益。

    六是承載力約束。由于資源配置的行政化傾向，加上公共服務(wù)、就業(yè)機會(huì )和工資水平的懸殊差異，農業(yè)轉移人口高度集中在大中城市。一些大城市特別是超大城市規模急劇膨脹，出現了交通擁堵、房?jì)r(jià)高企、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”；而小城市和小城鎮由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)落后，人氣不足，發(fā)展相對不足。人口的集聚與城市的承載力之間的矛盾日益凸顯。

    與會(huì )嘉賓紛紛從農業(yè)轉移人口市民化的障礙、推進(jìn)思路、政策措施等方面就“農業(yè)轉移人口市民化”這一主題進(jìn)行了精彩的發(fā)言。他們一致認為，2013《城市藍皮書(shū)》采用大量數據進(jìn)行分析測算和深入研究，對中國推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)行了頂層設計，提出了諸多創(chuàng )新觀(guān)點(diǎn)和具有可操作性的政策建議，為我國有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，全面提高城鎮化質(zhì)量提供了重要依據和參考,也為學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深化城鎮化和市民化研究提供了一個(gè)重要的學(xué)術(shù)平臺。