樓繼偉：中央基建支出今年安排5千億

    中國網(wǎng)3月7日訊 今天上午，財政部部長(cháng)樓繼偉、部長(cháng)助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。樓繼偉表示，今年安排了五千億中央基建支出，但將做出調整，把小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。以下是文字實(shí)錄：

[樓繼偉]

    李克強總理講到，國務(wù)院提交的預算報告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬(wàn)億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著(zhù)重進(jìn)行供給側結構性改革。我們現在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長(cháng)期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預算是按照中央確定的方針來(lái)做的，適當提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實(shí)現一個(gè)中高速增長(cháng)，同時(shí)著(zhù)力進(jìn)行結構性改革，這是一個(gè)總的調子。

[樓繼偉]

    那么加了0.6%的赤字率，要做些什么事情？首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結構，按照可持續、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經(jīng)費的增長(cháng)，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出，但是在這個(gè)過(guò)程中，要對收入高增長(cháng)時(shí)期支出標準過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續的支出，或者政策性?huà)煦^的支出，在合理評估的基礎之上，及時(shí)壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出，均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利于應對復雜多變的經(jīng)濟情況的。同時(shí)，按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調整，要把那些小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

[樓繼偉]

    另外，總理報告中講到了安排一千億專(zhuān)項獎補資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億，明年準備再安排五百億。當然，根據工作的情況進(jìn)展，這個(gè)數字都是可以調整的，主要是根據各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數，當地財政困難的程度等等，實(shí)行梯度性的獎補，責任在企業(yè)、在地方，中央給予獎補，這是個(gè)重點(diǎn)。當然，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說(shuō)了，由于實(shí)行營(yíng)改增，營(yíng)改增過(guò)程中實(shí)際我們是降稅的，我們擬準備的方案是17%的標準稅率并不提高，但是由于所有的不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒(méi)有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠(chǎng)房，都是不動(dòng)產(chǎn)，這些可以抵扣了，實(shí)際稅基就縮小了，就造成了減收，無(wú)論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標準稅率，因此是減收了。

    還有，將一些行政事業(yè)性收費壓減，有的是取消了，有些我們在預算報告中講的是把征收率降到零。為什么提法不一樣呢？征收率降到零的這些項目，是有征收依據的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項減收。

[樓繼偉]

    第三項減收，擴大了其他的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)小微企業(yè)，把優(yōu)惠政策繼續擴大范圍，整體上要實(shí)現減收，給納稅人個(gè)人和企業(yè)要減負5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調整，收入在減收，收不抵支需要通過(guò)赤字彌補。

    還有，我們要加強統籌，根據新的預算法的要求，各部門(mén)兩年以上結轉，就不能再結轉了，預算安排應該支出的支出掉，第二年如果說(shuō)一些因素使得沒(méi)有支出完，還可以結轉，第三年就不能結轉了，就要拿到總預算統籌安排使用，就要統籌。一些地方前幾年結余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎么來(lái)實(shí)現保支出、保重點(diǎn)等等。

[樓繼偉]

    剛才講到了適當擴大赤字，支出調整過(guò)程中、收入調整過(guò)程中，支持結構性改革，我剛才說(shuō)了一段時(shí)間減稅，是支持結構性改革。剛才說(shuō)去產(chǎn)能，在財政上適當給予安排，支持解決那些去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置問(wèn)題，也是支持結構性改革的。當然，還有補短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補短板，這是今年的預算。