廣東省公安廳2015年7月7日上午召開(kāi)廣東省戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì )。 圖為廣東省公安廳相關(guān)負責人介紹廣東省戶(hù)籍制度改革情況。（資料圖片）

　　今年兩會(huì )即將審議的“十三五規劃”重要性毋庸置疑。未來(lái)五年，是中國全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標決勝時(shí)期。兩會(huì )即將到來(lái)之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會(huì )，并預測未來(lái)五年中國成就。此為戶(hù)籍改革篇：

中國網(wǎng)2月29日訊（記者肖冰）去年是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，如何啃掉戶(hù)籍制度改革這個(gè)民眾期待的“硬骨頭”，在今年全國兩會(huì )將繼續成為代表委員們熱議的話(huà)題。

去年兩會(huì )上政府工作報告指出，用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)

國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。主要內容包含調整戶(hù)口遷移政策、創(chuàng )新人口管理等內容，將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度等。在《意見(jiàn)》規劃中，到2020年，中國將基本建立新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現１億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。此后各省陸續出臺了取消城鄉戶(hù)口政策文件，統稱(chēng)居民戶(hù)口。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。

去年，國務(wù)院出臺了《居住證制度暫行條例》，居住證制度也是針對戶(hù)籍制度改革的重要內容，主要是解決如何保障城鎮常住人口享有基本公共服務(wù)問(wèn)題。根據規定，居住證持有人可以享有六項基本公共服務(wù)、七項辦事的便利，實(shí)際上縮小了跟戶(hù)籍人口公共服務(wù)的差距。同時(shí)，還鼓勵各地在這個(gè)基礎上進(jìn)一步增加對居住證持有人的公共服務(wù)覆蓋范圍，現在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規定居住證持有人享有30項市民化待遇，跟當地戶(hù)籍居民差異已經(jīng)很小了。

新出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》又提出了進(jìn)一步的要求，明確提出要進(jìn)一步放寬農民轉移人口的落戶(hù)限制。超大和特大城市的情況特殊，要專(zhuān)門(mén)制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進(jìn)一步降低了落戶(hù)條件。比如，除超大城市以外，要放開(kāi)大學(xué)生落戶(hù)，要放開(kāi)技術(shù)工人的落戶(hù)。

積分落戶(hù)為外來(lái)常住人口提供落戶(hù)機會(huì )

公安部列出，以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等4類(lèi)群體為重點(diǎn)，全國各城市逐一研究落戶(hù)政策，提出解決方案。各地特別是大城市和東部地區城鎮要在準確把握城市定位的基礎上，積極探索實(shí)施分區域分階段落戶(hù)。

記者了解到，目前已有27個(gè)省市區都出臺了戶(hù)籍改革實(shí)施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如，安徽已經(jīng)基本放開(kāi)了全省戶(hù)籍管制，合肥市規定凡有合法穩定工作3年、社保繳納2年的外來(lái)人口均可以落戶(hù)，落戶(hù)門(mén)檻大大降低。重慶市也把落戶(hù)門(mén)檻降得比較低，符合條件的農村居民可以很順暢地轉換成城市戶(hù)籍居民。門(mén)檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來(lái)，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶(hù)人員14.4萬(wàn)人。

2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個(gè)城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，這些地區將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，戶(hù)籍改革再次深入。如今，積分落戶(hù)為外來(lái)常住人口融入北京等地提供了一個(gè)機會(huì )，讓人們對生活有了新的期待。

代表委員：建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制

眾所周知，戶(hù)籍制度改革難，難在附著(zhù)在戶(hù)口本上的地區公共福利差異，一旦戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)，廣大居民能夠自由進(jìn)出城市或農村，并對在哪里工作、生活做出決策，就必然會(huì )考慮購買(mǎi)住房、購買(mǎi)生活用品等，自然也就會(huì )拉動(dòng)消費、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。也正是基于這樣一種特征，對戶(hù)籍制度改革也需要客觀(guān)對待，防止在各項配套措施尚沒(méi)有同步推進(jìn)的情況下，就盲目大踏步地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)戶(hù)籍限制。如果這樣，就會(huì )引發(fā)一系列社會(huì )矛盾。如醫療衛生服務(wù)、教育、就業(yè)等。

對此，去年兩會(huì )期間很多代表委員都提出相關(guān)的建議。全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平對改革充滿(mǎn)了期待：“全國的戶(hù)籍制度改革正在穩步推進(jìn)，這是一項釋放全民活力的改革，標志著(zhù)幾十年來(lái)城鄉戶(hù)籍壁壘的打破。不要小看這個(gè)進(jìn)步。身份在政策和制度上的統一，是城鄉居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì )福利待遇不可或缺的前提。戶(hù)籍制度改革，將強化人才的流動(dòng)，有利于人才布局，有利于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展?！?/p>

全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局副局長(cháng)張仙蕊表示：“實(shí)行居住證制度是好的，人在哪兒哪兒管，有利于加強社會(huì )管理?！钡侨∠麘?hù)口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶(hù)紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。

全國人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陳派出所教導員周俊軍認為，改革不僅僅是個(gè)戶(hù)口的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是城鄉戶(hù)籍背后的巨大福利差距，是附著(zhù)在戶(hù)口上的各種不平等的公共服務(wù)。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認為，目前，城鄉一體化的物質(zhì)保障體系還沒(méi)有建立起來(lái)。他建議應消除現行戶(hù)籍制度的附屬職能，剝離戶(hù)籍與公民經(jīng)濟、政治、文化等權利的聯(lián)系，將戶(hù)籍制度的職能恢復到其原本的職能。

全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉表示，全面深化改革就是要敢啃硬骨頭。政府要積極主動(dòng)作為，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

專(zhuān)家：“十三五”期間應大力發(fā)展中小城鎮

中央五中全會(huì )決定提出，深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度。十二屆全國政協(xié)委員、國家“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員遲福林曾表示：在“十三五”期間是把大中城市的建設作為重點(diǎn)還是把中小城市的投資作為重點(diǎn)，是一個(gè)重大的戰略判斷問(wèn)題。我主張發(fā)展中小城鎮，主張在縣以下，那里房子大概2000-3000元/平方米，最高不超高3000元/平方米，成本比較低一點(diǎn)。

遲福林提出戶(hù)籍改革要有新思路：由對人口的控制轉向為人口服務(wù)；由城鄉二元戶(hù)籍制度轉向全面實(shí)施居住證制度；由公安部門(mén)管理為主轉向人口服務(wù)部門(mén)的管理為主。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示：根據國家的規劃，2020年我們的城鎮化率要達到60%，尤其是戶(hù)籍人口的城鎮化率達到45%，但是我們戶(hù)籍人口的城鎮化率實(shí)際上不到40%，根據現有的規劃，要實(shí)現目標需要完成一億人口的轉移，從農村戶(hù)口轉移成為城鎮戶(hù)口，算起來(lái)每年有兩千萬(wàn)人口，壓力還是相當大的。

對農二代來(lái)說(shuō)，城市的吸引力會(huì )持續增加。戶(hù)籍放開(kāi)的同時(shí)，還需要另一個(gè)支持，也就是人們在這個(gè)地方落戶(hù)，同時(shí)還需要具有就業(yè)保障。像合肥，是一個(gè)省會(huì )城市，近幾年它的發(fā)展很快，提供就業(yè)機會(huì )也比較多，但不是653個(gè)城市都有像合肥這樣，有一個(gè)相匹配的發(fā)展環(huán)境來(lái)吸引農民工解決落戶(hù)問(wèn)題。