3月3日，中國正式進(jìn)入“兩會(huì )時(shí)間”，全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議已在下午3時(shí)開(kāi)幕，3月5日，十二屆全國人大四次會(huì )議也將開(kāi)幕。

    今年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，電力體制改革也逐步進(jìn)入深水區，透過(guò)全國兩會(huì )，“能源議題”將引來(lái)業(yè)界關(guān)注。

    一些政協(xié)委員的提案這兩天已陸續出來(lái)，那些為能源代言的委員們關(guān)心的都是什么？他們的建議點(diǎn)子說(shuō)到了你的心坎了嗎？你覺(jué)得有解決的希望嗎？有關(guān)媒體為您梳理了已經(jīng)曝光的“能源提案”，并整理了兩會(huì )期間能源圈繞不過(guò)去的五大話(huà)題。

    聚焦兩會(huì ) 能源之聲

    李小琳

    大唐集團公司副總經(jīng)理

    聚焦點(diǎn)：電力十三五

    據媒體報道，全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司副總經(jīng)理李小琳已為3日下午開(kāi)幕的全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議提交四份提案及建議，內容涉及產(chǎn)業(yè)園區能源系統整合升級、電力“十三五”規劃、新能源可持續發(fā)展、加快發(fā)展電轉氣技術(shù)等方面。

    在《把握新常態(tài)發(fā)展趨勢，制定并實(shí)施好電力“十三五”規劃》提案中，她建議，要科學(xué)編制出臺電力發(fā)展“十三五”規劃，準確認識新常態(tài)下能源電力發(fā)展規律，在深入分析新常態(tài)下，特別是“十三五”期間電力需求增長(cháng)預期的基礎上，科學(xué)確定今后五年的電力發(fā)展規模、結構布局、發(fā)展重點(diǎn)以及配套保障措施等。

    李河君

    漢能控股集團董事局主席

    聚焦點(diǎn)：移動(dòng)能源

    建議國家通過(guò)專(zhuān)項基金等途徑加大對薄膜發(fā)電高端裝備國產(chǎn)化、先進(jìn)薄膜電池基地建設、ICI等先進(jìn)封裝技術(shù)的扶持力度，把我國移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)打造成具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    劉漢元

    通威集團董事局主席

    聚焦點(diǎn)：光伏扶貧

    將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資。同時(shí)，協(xié)同西部大開(kāi)發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地。此外，還需加快貧困地區電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航。

    郭廣昌

    復星集團董事長(cháng)

    聚焦點(diǎn)：智慧經(jīng)濟體

    建議國家層面加大對企業(yè)特別是傳統企業(yè)向“智慧經(jīng)濟體”轉型的支持。尤其為我國企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境，比如繼續簡(jiǎn)政放權、進(jìn)一步推進(jìn)財稅改革、簡(jiǎn)化稅制等，提升企業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新和主動(dòng)轉型的積極性。

    王小康

    中國節能環(huán)保集團董事長(cháng)

    聚焦點(diǎn)：節能低碳

    其在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)建議，一方面，要加強建立政府對節能減排、降碳工作的統籌管理，打破部門(mén)間信息壁壘，形成合力；另一方面，建立健全企業(yè)的能源和碳排放管理體系，完善能源和碳排放的統計制度。如可通過(guò)云計算和大數據分析技術(shù)摸清城市和企業(yè)的能源和碳排放家底，準確定位高耗能行業(yè)、高排放、重污染企業(yè)，形成城市“負面清單”管理模式。

    菊紅花

    青海省烏蘭縣政協(xié)副主席

    聚焦點(diǎn)：特高壓

    國家大力支持，依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)大趨勢，將青海大規模清潔能源外送納入全國特高壓發(fā)展規劃，加快以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架建設。既可以解決青海省清潔能源發(fā)電基地的電力送出和消納問(wèn)題，又可有效提高青海優(yōu)勢資源在更大范圍內配置能力，降低受端地區能源消耗，減少環(huán)境污染。

    政協(xié)委員

    住川全國政協(xié)委員

    聚焦點(diǎn)：四川棄水

    在四川政協(xié)報公布的2016年住川全國政協(xié)委員聯(lián)名提案、個(gè)人聯(lián)名提案目錄中，有《關(guān)于建立水電消納保障機制促進(jìn)四川水電有效消納的建議》一份提案，《建議》認為，2015年，四川調峰棄水電量達102億千瓦時(shí)；預計2016年富裕水電約300億千瓦時(shí)，“十三五”期間還將逐步增加到450億千瓦時(shí)，四川水電棄水將進(jìn)一步加劇。建議相關(guān)部門(mén)盡快批準第四條特高壓將鹽源作為四川起點(diǎn)。川渝電網(wǎng)第三通道因具體建設方案分歧至今未開(kāi)工建設，建議盡快協(xié)調一致。

    易建強

    致公黨北京市委委員

    聚焦點(diǎn)：霧霾治理

    推動(dòng)京津冀霧霾綜合治理，設計霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖。中央氣象臺及相關(guān)氣象部門(mén)在進(jìn)行霧霾預報時(shí)采用霧霾狀態(tài)的動(dòng)態(tài)遷移圖，可選擇京津冀區域作為試點(diǎn)。以華北地區為例，首先可根據監測點(diǎn)布置情況將華北地區各省份分解成多個(gè)代表板塊。其次是確定動(dòng)態(tài)時(shí)間軸長(cháng)短，例如以周為單位，包括過(guò)去的四天和未來(lái)的三天。最后利用已有的采樣數據和預測的未來(lái)數據，沿時(shí)間軸方向動(dòng)態(tài)地顯示區域內不同板塊的霧霾濃度演化狀況。

    兩會(huì )看能源 盯五大話(huà)題

    硬啃

    改革進(jìn)入深水區

    回望2015年，體制革命成為能源結構變革的重點(diǎn)，國家能源局局長(cháng)努爾˙白克力在2016年全國能源工作會(huì )議上指出，要落實(shí)電力體制改革指導意見(jiàn)，盡快出臺和實(shí)施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺。

    如果說(shuō)，2015年是中國能源市場(chǎng)化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。

    電力改革：2015年新電改方案正式發(fā)布，隨后又出臺了六大配套文件。截止目前，已有超過(guò)200多家售電公司成立；近日，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國家級電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》《電力市場(chǎng)監管辦法》《電力中長(cháng)期交易基本規則》公開(kāi)征求意見(jiàn)也已完成，《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》等多個(gè)配套細則正在擬定中。

    油氣改革：2015年10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革劃定了清晰的時(shí)間表。針對油氣領(lǐng)域價(jià)格改革，《意見(jiàn)》提到，會(huì )擇機放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

    意見(jiàn)明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善。

    轉身

    十三五能源規劃

    不久前，國家能源局局長(cháng)努爾˙白克力表示，“十三五”能源規劃編制工作已進(jìn)入沖刺階段，要盡快形成關(guān)于能源發(fā)展總量、結構及有關(guān)重大問(wèn)題的意見(jiàn)，在此基礎上抓緊編制“十三五”能源總體規劃和專(zhuān)項規劃。

    努爾˙白克力說(shuō)，近兩年能源發(fā)展出現新特征，主要表現在消費增長(cháng)減速換擋、結構優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉換三個(gè)方面。未來(lái)能源消費增長(cháng)速度怎么確定，能源結構怎么調整，發(fā)展動(dòng)力怎么培育和轉換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。要把握好時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量，力爭早日形成規劃送審稿，并做好省級能源規劃審批工作。

    打仗

    化解產(chǎn)能攻堅戰

    嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)成為能源行業(yè)急迫的挑戰之一。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的2016年五大任務(wù)中，“化解產(chǎn)能過(guò)?！备呔邮孜?。加快市場(chǎng)出清速度，也是業(yè)內對于處理產(chǎn)能過(guò)剩困境較大的一個(gè)共識。

    電力：“十二五”時(shí)期，全社會(huì )用電量年均增長(cháng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費換檔減速趨勢明顯。整體來(lái)看，電力相對過(guò)剩已是能源領(lǐng)域的“新常態(tài)”。

    煤炭：根據煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據,2015年中國煤炭產(chǎn)能規模為57億噸,其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停產(chǎn)煤礦3.08億噸,新建改擴建煤礦14.96億噸,其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規項目,而2015年中國原煤產(chǎn)量?jì)H36.85億噸,即使扣除停產(chǎn)礦井及未經(jīng)核準項目,中國煤炭過(guò)剩產(chǎn)能達到9億噸左右。

    油氣：中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院剛發(fā)布的《2015年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，“十二五”期間，全國煉廠(chǎng)平均開(kāi)工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明顯低于84%的國際平均水平。其中，主營(yíng)煉廠(chǎng)開(kāi)工率為86.2%，地方煉廠(chǎng)開(kāi)工率為31.4%。報告預計，到2020年，我國煉油能力預計為8億噸/年左右，過(guò)剩煉油能力仍高達8000萬(wàn)噸/年。

    解題

    煤炭去產(chǎn)能=失業(yè)？

    在2月29日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上，人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在介紹就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況時(shí)表示，對煤炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行初步統計，預計共涉及180萬(wàn)職工的分流安置，其中煤炭系統下崗職工人數約130萬(wàn)，鋼鐵系統約50萬(wàn)。

    此前，中國歐盟商會(huì )發(fā)布的一份名為《中國的產(chǎn)能過(guò)剩如何阻礙黨的改革議程》的報告也指出，2016-2017年，中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會(huì )失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬(wàn)名工人，意味著(zhù)，國內屆時(shí)將新增300萬(wàn)下崗工人。

    化解產(chǎn)能過(guò)剩之際，如何做好人員安置，避免大規模的下崗潮，是一道必須直面的難題。

    消霾

    冬天=霧霾圍城？

    15年年末的幾場(chǎng)大霧霾，更是加重了大家對治霾的關(guān)注，一到冬天就出現霧霾圍城的問(wèn)題如何破解？為什么一直在治理卻效果不理想？今后怎么辦，在治理環(huán)境污染方面會(huì )有哪些措施？在當下經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，是否還會(huì )為了經(jīng)濟增長(cháng)犧牲一下環(huán)境治理？