????近日，國家能源局在“十二五”太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，研究起草了《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規劃(征求意見(jiàn)稿)》，提出了“十三五”期間太陽(yáng)能發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務(wù)。2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機構印發(fā)了《關(guān)于征求太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規劃意見(jiàn)的函》。

????分布式發(fā)電70GW

????全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電：在具備場(chǎng)址，資源、就近接入、就地消納等建設條件的地區推動(dòng)分布式發(fā)電系統的全面開(kāi)放建設，形成多元化的分布式光伏利用市場(chǎng)。在全國范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工此園區，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統，充分利用具備條件的農業(yè)設施、閑置場(chǎng)地等擴大利用規模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動(dòng)平臺光伏發(fā)電系統、移動(dòng)光伏供電基站等新型商業(yè)利用模式。

????到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規模7000萬(wàn)千瓦：

????1、重點(diǎn)在京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸和珠三角經(jīng)濟區等省區新增建設單個(gè)規模不低于10萬(wàn)千瓦的國家級分布式光伏示范園區50個(gè)；

????2、鼓勵各省建設單個(gè)規模不低于5萬(wàn)千瓦的省級分布式光伏示范園區200個(gè)；

????3、在農村經(jīng)濟較為發(fā)達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區推廣建設光伏新村100個(gè)；

????4、在符合條件的貧困地區加快實(shí)施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶(hù)家庭、扶貧規模達到500萬(wàn)千瓦；

????5、在中東部地區進(jìn)一步探索推廣建筑光伏一體化、移動(dòng)光伏供電系統等新型發(fā)電技術(shù)市場(chǎng)，累積規模達到200萬(wàn)千瓦。

????有序開(kāi)展光伏電站建設：重點(diǎn)在資源條件好的西部地區，具備大規模接入和本地消納能力的地區，結合外送通道規劃，有序建設光伏電站基地，確保光伏電力消納。在中東部地區，結合土地綜合利用，采煤沉陷區治理等，適度建設光伏電站項目。到2020年、光伏電站累計規模達到800萬(wàn)千瓦。

????建設12GW光伏綜合利用基地

????重點(diǎn)在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現代農業(yè)發(fā)述的地區，依托漁業(yè)養殖、農業(yè)設施等建設漁光互補和農光互補光伏發(fā)電集中區，并在大面積水域較多的地區，探索低成本、技術(shù)成熟的水光互補建設技術(shù)，規劃水光互補集中區。

????太陽(yáng)能資源相對較好，具備大規模接入和本地消納條件的地區，結合土地利用規劃和光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造以本地消納為主的百萬(wàn)千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個(gè)，規劃總規模2155萬(wàn)千瓦，2020年建成1590萬(wàn)千瓦。促進(jìn)光伏發(fā)電規?；ㄔO，有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應基地。同時(shí)，依托基地開(kāi)展規?；夥l(fā)電建設、運行管理和智慧化控制的研究，積累經(jīng)驗。

????在南方地區：主要結合四川、云南大型水電基地等規劃百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地；

????在西部地區，重點(diǎn)在內蒙古、陜西、青海、新建、河北等地結合絲綢之路經(jīng)濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開(kāi)展以本地消納為主的百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地規劃建設工作。

????增加14.2GW外送型光伏建設規模

????在寧夏、甘肅、新疆、內蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規劃的區域，圍繞通道送端逐步建設一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規模和比例，單個(gè)基地外送規模達到100萬(wàn)千瓦以上，總規模達到1220萬(wàn)千瓦。

????在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽(yáng)能資源條件好、可開(kāi)發(fā)規模大的地區，各規劃建設1個(gè)以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結合大陽(yáng)能熱發(fā)電調節性能配置光熱專(zhuān)案，并配套建設特髙壓外送通道，單個(gè)基地規劃外送規模達到200萬(wàn)千瓦以上。

????建設12.4GW光伏典型目標示范基地

????光伏發(fā)電典型目標示范基地

????1、結合采煤沉陷區土地、水面等不同形式綜合治理，在建設條件較穩定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的大同等地區，建設先進(jìn)技術(shù)示范基地；

????2、結合國家電力體制改革和市場(chǎng)化改革新和市場(chǎng)化創(chuàng )新機制要求，在內蒙古，濟寧、陽(yáng)泉、江蘇、山西南部三省交界區域等建設電價(jià)競爭機制先進(jìn)技術(shù)示范基地；

????3、結合國家扶貧工作要求，在山西中南部等貧困較集中地區建設大型光伏扶貧電站示范基地；

????4、結合國家對特殊民族地區及其他典型目標試驗示范要求，在十三五期間全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計劃，積累在各類(lèi)典型示范基地內技術(shù)、體制機制，綜合應用等方面創(chuàng )新發(fā)展經(jīng)驗，通過(guò)市場(chǎng)機制擴大先逬技術(shù)指標產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，不新提高先進(jìn)設備。

????5、備在新增規模中的比例，促進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應用、成本下降和產(chǎn)業(yè)升級。

????“十三五”期間：重點(diǎn)建設山西太同(300萬(wàn)千瓦)、山西陽(yáng)泉(220萬(wàn)千瓦)、山東濟寧(100萬(wàn)千瓦)、內蒙包頭(200萬(wàn)千瓦)采煤沉陷區光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區和備采區光伏發(fā)電綜合治理工程開(kāi)發(fā)建設，規劃總規模1540萬(wàn)千瓦，2020年建成容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

????建設3GW光伏扶貧工程

????“十三五”期間，在太陽(yáng)能年利用小時(shí)數1000以上的國家級貧困縣中全面開(kāi)展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力約300萬(wàn)貧困戶(hù)，為貧困戶(hù)帶來(lái)每戶(hù)每年至少3000元的現金收入。規劃“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程每年建設規模約300萬(wàn)千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。

????加大財政支持力度

????統籌國家可再生能源基金使用，對先進(jìn)光伏產(chǎn)品應用以及與城市微電網(wǎng)、儲能技術(shù)等新技術(shù)的綜合應用給予專(zhuān)項支援。繼續實(shí)施財稅優(yōu)惠政策。

????鼓勵各級財政出臺地方配套財政政策加大對光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區縣、新能源示范園區及其它示范性域鎮，可結合示范專(zhuān)案建設安排專(zhuān)項資金支持光伏發(fā)電應用。鼓勵各地統等節能減排、扶貧、棚戶(hù)區改造籌資金：

????支持城鎮、農村及邊遠地區開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用，制定和實(shí)施太陽(yáng)能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新等政策，對示范項給予財政支持政策。

????探討成立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金

????積極推動(dòng)銀行金融等機構與地方政府合作建立光伏發(fā)電專(zhuān)案的投融資服務(wù)平臺。鼓勵探索售電收益權和專(zhuān)案資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電建設貸款支援機制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

????探討成立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)國家注資、企業(yè)投資和社會(huì )參與的形式，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設、關(guān)鍵基礎理論研究、核心設備國產(chǎn)化、全球人才培養等無(wú)法完全市場(chǎng)化的創(chuàng )新環(huán)節提供資金支持。