新華社北京3月13日電

關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

受?chē)鴦?wù)院委托，現將2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十四屆全國人大二次會(huì )議審查批準的2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，迎難而上、奮力前行，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀(guān)調控力度，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，民生保障扎實(shí)有力，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。

（一）因時(shí)因勢加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。扎實(shí)開(kāi)展宏觀(guān)政策逆周期調節，加大政策力度，釋放政策效能，特別是9月26日中央政治局會(huì )議果斷部署一攬子增量政策，市場(chǎng)預期、社會(huì )信心有效提振，四季度經(jīng)濟明顯回升。全年國內生產(chǎn)總值（GDP）134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)3.5%、5.3%、5%。

一是宏觀(guān)政策效果持續顯現。聚焦突出問(wèn)題，圍繞加力提效實(shí)施宏觀(guān)政策、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、提振資本市場(chǎng)等方面，深入貫徹落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，強化存量和增量政策合力，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(cháng)加快。有力實(shí)施財政貨幣政策。重點(diǎn)領(lǐng)域財政支出得到保障，新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資成本進(jìn)一步降低，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。

二是發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設取得積極進(jìn)展。著(zhù)眼于系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，從2024年起發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。堅持自上而下、軟硬結合，建立實(shí)施項目?jì)?、集中?lián)審、專(zhuān)款專(zhuān)用、強化監督等全鏈條推進(jìn)保障機制?！坝餐顿Y”方面，嚴格做好項目篩選，2024年安排7000億元超長(cháng)期特別國債支持1465個(gè)重大項目建設，項目基本全部開(kāi)工、全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元?！败浗ㄔO”方面，堅持項目建設和配套改革相結合，扎實(shí)推進(jìn)規劃編制、政策制定和體制機制改革創(chuàng )新，不斷完善投入機制、提高投入效率。規范項目全過(guò)程管理方面，出臺“兩重”建設有關(guān)管理辦法，督促項目加快開(kāi)工建設，嚴格資金監管，加強監測調度和現場(chǎng)監督檢查，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程。

三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地見(jiàn)效。印發(fā)“兩新”行動(dòng)方案，出臺工業(yè)、建筑市政、交通、農業(yè)、教育、文旅、醫療等七大領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案和消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升引領(lǐng)行動(dòng)方案。安排3000億元超長(cháng)期特別國債加力支持“兩新”工作。2024年，“兩新”政策帶動(dòng)全國設備工器具購置投資增長(cháng)15.7%，高于固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增速12.5個(gè)百分點(diǎn)；限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)、家具類(lèi)商品零售額分別增長(cháng)12.3%、3.6%，帶動(dòng)大宗耐用消費品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元；消費品以舊換新活動(dòng)中，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比超過(guò)60%，一級能效家電銷(xiāo)售額占比超過(guò)90%。

四是政策協(xié)調和預期引導不斷增強。健全宏觀(guān)政策取向一致性評估機制，加強各類(lèi)政策統籌協(xié)調，確保同向發(fā)力、形成合力。多渠道多角度多層次開(kāi)展經(jīng)濟形勢和重大政策宣傳解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（二）進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強。認真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署的重要改革舉措，深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、創(chuàng )新活力持續激發(fā)。

一是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，健全國有企業(yè)投資管理制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法。建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì )議制度，健全國家、省、市、縣多層級政企常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機制，上線(xiàn)運行民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展，累計培育“小巨人”企業(yè)1.46萬(wàn)家。傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家培養賦能計劃，大力弘揚企業(yè)家精神。出臺完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)，加快培育世界一流企業(yè)。

二是全國統一大市場(chǎng)建設有力有效。出臺全國統一大市場(chǎng)建設指引，試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。京津冀、長(cháng)三角、成渝等地區率先啟動(dòng)推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化探索實(shí)踐。提升商品市場(chǎng)聯(lián)通水平，破除跨互聯(lián)網(wǎng)平臺間結算壁壘。統一的要素資源市場(chǎng)建設深入推進(jìn)。多層次多品類(lèi)多功能的全國統一電力市場(chǎng)體系初步形成。規范地方招商引資行為。推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展，制定評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，一批地方保護、市場(chǎng)分割問(wèn)題得到解決。規范涉企行政檢查，規范和監督罰款設定與實(shí)施，開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治。發(fā)布全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新實(shí)踐案例，啟動(dòng)京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)。依法辦理涉企行政復議案件7.9萬(wàn)件，糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為6516件，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度不斷健全。出臺完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。實(shí)施知識產(chǎn)權保護體系建設工程，全面推進(jìn)專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。出臺實(shí)施公平競爭審查條例。加強反壟斷和反不正當競爭監管執法。完善信用修復機制，加強跨部門(mén)信用修復結果互認。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。推動(dòng)出臺增值稅法。水資源費改稅進(jìn)入全面試點(diǎn)階段。出臺加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)保險業(yè)、資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。推動(dòng)中長(cháng)期資金入市，完善股份減持、量化交易、融券等制度規則和監管措施。健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。大力推進(jìn)綠證綠電市場(chǎng)建設，綠證核發(fā)和綠電交易基本實(shí)現全覆蓋。完善價(jià)格治理機制，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，健全成品油管道運輸價(jià)格機制，深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，建立公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制，新增近8000萬(wàn)畝耕地灌溉面積實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革。深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權事項全面落地、新一批授權事項有序實(shí)施，浦東新區、廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)首批授權事項多數形成落地場(chǎng)景。黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構改革全面完成。穩妥有序實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，出臺實(shí)施彈性退休制度暫行辦法。

（三）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。加快健全支持全面創(chuàng )新的基礎制度，科技成果加速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率17.4萬(wàn)元/人、實(shí)際增長(cháng)4.9%，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入3.6萬(wàn)億元、實(shí)際增長(cháng)8%，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.91%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到14件。

一是科技創(chuàng )新體系持續健全。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰略科技力量，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。國家實(shí)驗室體系建設穩步推進(jìn)。加快推進(jìn)重大科技基礎設施體系化建設，提升全生命周期管理水平，已有39個(gè)設施投入運行。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，推動(dòng)建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位不斷強化。

二是重大創(chuàng )新成果持續涌現?！版隙鹆枴痹谌祟?lèi)歷史上首次實(shí)現月球背面采樣返回?！翱臻g環(huán)境地面模擬裝置”建成投用。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢(mèng)想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開(kāi)站。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)加速突破，鴻蒙操作系統生態(tài)蓬勃發(fā)展。第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線(xiàn)運行。祖沖之3.0處理器在量子計算優(yōu)越性測試上建立新優(yōu)勢。在全球首次發(fā)現引力子激發(fā)。水冷磁體技術(shù)打破世界紀錄，碳基新材料領(lǐng)域取得原創(chuàng )性突破。人工智能大模型實(shí)現突破。人形機器人等智能終端新業(yè)態(tài)加速涌現。1000千瓦級民用渦軸發(fā)動(dòng)機取得型號合格證，300兆瓦級F級重型燃氣輪機完成首次滿(mǎn)負荷試驗，全球最大26兆瓦級海上風(fēng)力發(fā)電機組總裝下線(xiàn)。第三代自主產(chǎn)權核電“國和一號”示范工程首堆建成投運。時(shí)速450公里的CR450中國標準高速動(dòng)車(chē)組完成設計制造。全球最大無(wú)人貨運飛機總裝下線(xiàn)。

三是教育科技人才一體推進(jìn)邁出新步伐。完善人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求適配機制，深化高等教育綜合改革，擴大基礎學(xué)科和國家關(guān)鍵急需領(lǐng)域研究生培養規模。制定促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)與優(yōu)化配置的政策。深化科技成果賦權改革。深入推進(jìn)科技人才分類(lèi)評價(jià)改革，加強青年科技人才全鏈條培養。

（四）積極激發(fā)消費活力、提高投資效益，內需潛力不斷釋放。全年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)3.2%，最終消費支出、資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為44.5%、25.2%。

一是實(shí)物消費穩定擴大。積極促進(jìn)住房、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家具家裝等大宗消費。將全國層面商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例統一降至15%，取消全國層面商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限，降低存量房貸利率和個(gè)人住房公積金貸款利率，降低住房交易、開(kāi)發(fā)環(huán)節的稅收負擔，四季度全國新房、二手房交易網(wǎng)簽面積環(huán)比分別增長(cháng)21.6%、7.7%。開(kāi)展新能源汽車(chē)促消費活動(dòng)，全年汽車(chē)銷(xiāo)量達3143.6萬(wàn)輛、增長(cháng)4.5%，其中，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達1287萬(wàn)輛、增長(cháng)35.5%，市場(chǎng)占有率達40.9%。發(fā)布升級和創(chuàng )新消費品指南（輕工第十一批）。深入推動(dòng)新能源汽車(chē)、綠色建材、綠色智能家電等下鄉，鄉村消費品零售額增長(cháng)4.3%。直播帶貨、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)帶動(dòng)作用持續發(fā)揮，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達12.8萬(wàn)億元、增長(cháng)6.5%。

二是服務(wù)消費增長(cháng)較快。出臺促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，完善服務(wù)消費支持政策。全年服務(wù)零售額增長(cháng)6.2%、高于商品零售額增速3個(gè)百分點(diǎn)。完善全國年節及紀念日放假辦法，新增2天法定節假日。出臺促進(jìn)文化和旅游消費的支持政策，大力發(fā)展縣域旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、旅游列車(chē)等，國內出游人次、居民出游花費分別增長(cháng)14.8%、17.1%。文娛消費持續增長(cháng)，體育消費日益升溫，馬拉松、騎行、戶(hù)外運動(dòng)等加速大眾化，賽事經(jīng)濟日益成為新增長(cháng)點(diǎn)。深入實(shí)施數字消費提升行動(dòng)，通信信息服務(wù)類(lèi)零售額保持兩位數增長(cháng)。印發(fā)關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，促進(jìn)老年人康養、文旅等消費潛力釋放。提升外籍人員入境旅游支付便利化水平，單方面免簽國家增至38個(gè)，互免簽證國家增至26個(gè)，將過(guò)境免簽外國人在境內停留時(shí)間延長(cháng)至240小時(shí)，入境游客1.32億人次、增長(cháng)60.8%。

三是消費環(huán)境持續優(yōu)化。開(kāi)展“消費促進(jìn)年”等活動(dòng)，著(zhù)力打造消費新場(chǎng)景培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)老字號守正創(chuàng )新發(fā)展，全國中華老字號數量擴圍至1455個(gè)。因地制宜建設新消費品牌孵化基地。深化國際消費中心城市培育建設，大力發(fā)展智慧商圈，累計建設一刻鐘便民生活圈4335個(gè)、服務(wù)社區居民1.07億人。完善縣域農村消費基礎設施。出臺實(shí)施《消費者權益保護法實(shí)施條例》，加強消費領(lǐng)域監管執法，開(kāi)展2024年兒童和學(xué)生用品安全守護行動(dòng)。

四是政府投資作用有效發(fā)揮。統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、2023年增發(fā)國債、超長(cháng)期特別國債等支持重點(diǎn)項目建設。優(yōu)化中央預算內投資投向領(lǐng)域，強化項目監督管理。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，實(shí)施專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。加強項目謀劃儲備，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，加強項目全生命周期管理。推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程取得積極進(jìn)展。2023年1萬(wàn)億元增發(fā)國債支持的1.5萬(wàn)個(gè)項目加快實(shí)施，一大批災后恢復重建和防災減災救災能力提升項目按期建成。

五是民間投資健康發(fā)展?？鄢康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的民間投資增長(cháng)6%，制造業(yè)民間投資增長(cháng)10.8%。5個(gè)新核準核電項目引入民間資本參股比例達10%。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個(gè)、總投資4136億元。建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，持續加強資金和要素支持。構建基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行制度體系，累計62個(gè)項目發(fā)行上市、發(fā)售基金1660億元，城鎮供熱、水利設施、農貿市場(chǎng)均實(shí)現“首單”推薦。

（五）加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展。出臺加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)，提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢不斷培育壯大。規模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)8.9%、7.7%，增速分別快于規模以上工業(yè)增加值增速3.1個(gè)、1.9個(gè)百分點(diǎn)。

一是傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本），引導制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向轉型。修訂鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能穩步退出。出臺精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案。制定71項強制性國家標準，批準發(fā)布2259項行業(yè)標準，牽頭制定144項國際標準。形成一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和智能工廠(chǎng)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，制造業(yè)中試平臺數量超過(guò)2400個(gè)。舉辦中國品牌日系列活動(dòng)。

二是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。支持新能源汽車(chē)骨干企業(yè)優(yōu)化布局、做強做優(yōu)。推動(dòng)電子信息制造業(yè)提質(zhì)升級，規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長(cháng)11.8%。加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鏈條支持創(chuàng )新藥加快發(fā)展，上市新藥和在研新藥數量均躍居全球第二。加快北斗規?；瘧煤托l星互聯(lián)網(wǎng)建設，商業(yè)航天取得新進(jìn)展。C919大型客機實(shí)現規?；\營(yíng)，累計承運旅客超100萬(wàn)人次?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，無(wú)人機唯一產(chǎn)品標識碼、實(shí)名登記、缺陷召回等制度加快落地。集成電路技術(shù)攻關(guān)加速推進(jìn)，2024年集成電路出口2981億塊，成為出口額最高的單一商品?！叭斯ぶ悄?”行業(yè)應用加快落地，具有全球競爭力的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現。

三是數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定實(shí)施數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，印發(fā)國家數據基礎設施建設指引。深入實(shí)施“東數西算”工程，推動(dòng)構建全國一體化算力網(wǎng)。加快完善數據基礎制度體系，深入實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)，大力培育全國一體化數據市場(chǎng)。我國數據總量和算力總規模穩居全球第二位。數據產(chǎn)業(yè)孕育興起，催生一批數智應用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)。數字化轉型工程深入實(shí)施。智慧農業(yè)建設取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)數字化擴面提質(zhì)，數字文化、智慧旅游場(chǎng)景更加豐富。2024年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。

四是現代化基礎設施體系更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)加快建設，總里程突破600萬(wàn)公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，覆蓋全國超過(guò)80%的縣。截至2024年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程16.2萬(wàn)公里，其中高鐵里程4.8萬(wàn)公里。川藏鐵路、國家水網(wǎng)等重大工程建設穩步推進(jìn)。深入建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，深入實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，現代物流運行體系不斷健全。全國充電基礎設施達到1281.8萬(wàn)臺、增長(cháng)49.1%，98%的高速公路服務(wù)區具備充電能力。新型基礎設施加快發(fā)展，第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國所有鄉鎮和90%以上行政村，用戶(hù)普及率71%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)。光纖接入端口達到11.6億個(gè)，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口的96.5%，千兆及以上寬帶接入用戶(hù)達到2.07億戶(hù)。

（六）加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，高水平對外開(kāi)放取得積極成效。全年貨物進(jìn)出口總額43.8萬(wàn)億元，服務(wù)進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規模達32024億美元。

一是高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著(zhù)。成功召開(kāi)第四次“一帶一路”建設工作座談會(huì )。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展八項行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額增長(cháng)6.4%，占我國進(jìn)出口總額的比重首次超過(guò)50%。與巴西、非盟等23個(gè)國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作規劃。2024年中非合作論壇北京峰會(huì )成功舉辦。高質(zhì)量舉辦首屆中國－海合會(huì )國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、大湄公河次流域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導人會(huì )議。統籌重大標志性工程和“小而美”民生項目建設取得重要進(jìn)展。中吉烏鐵路舉行項目啟動(dòng)儀式，中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵安全穩定運營(yíng)，中巴經(jīng)濟走廊“升級版”建設穩步推進(jìn)，中俄東線(xiàn)天然氣管道全線(xiàn)提前建成、滿(mǎn)輸運行。中泰鐵路、匈塞鐵路建設取得新成果，中越跨境標準軌鐵路取得積極進(jìn)展，中歐跨里海直達快運開(kāi)通。魯班工坊、菌草技術(shù)、“絲路一家親”等民生項目扎實(shí)推進(jìn)。中歐班列穩定通暢運行，布局建設一批中歐班列集結中心，全年開(kāi)行1.94萬(wàn)列，累計開(kāi)行突破10萬(wàn)列，通達歐洲26個(gè)國家229個(gè)城市?！敖z路海運”命名航線(xiàn)通達46個(gè)國家145個(gè)港口，空中絲綢之路通航56個(gè)國家107個(gè)城市。積極發(fā)展“絲路電商”，與塔吉克斯坦、巴林等33個(gè)國家建立雙邊電商合作機制。

二是外貿出口對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻增大。出臺關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)、拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設、推動(dòng)服務(wù)貿易和數字貿易發(fā)展的政策，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達30.3%。進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、投洽會(huì )、中俄博覽會(huì )等重大展會(huì )成功舉辦。出臺扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案。發(fā)布外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版），制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，開(kāi)展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫院開(kāi)放試點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單。推出第八批標志性重大外資項目。健全境外投資管理服務(wù)體系。

三是開(kāi)放平臺作用更好發(fā)揮。加強全國各類(lèi)開(kāi)放平臺統籌規劃布局。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，22個(gè)自貿試驗區進(jìn)出口額達到8.45萬(wàn)億元。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，區內企業(yè)跨境電商貿易規模占全國比重超過(guò)95%。海關(guān)特殊監管區域全年實(shí)現進(jìn)出口額8.37萬(wàn)億元，增長(cháng)4.6%。出臺浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案、支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的若干措施。設立吉林延吉－長(cháng)白重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，持續推動(dòng)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區建設，《黑瞎子島（大烏蘇里島）聯(lián)合保護開(kāi)發(fā)規劃》正式簽署，深化面向東北亞開(kāi)放合作。西部陸海新通道輻射范圍拓展至125個(gè)國家和地區的542個(gè)港口。

四是多雙邊經(jīng)貿合作持續深化。堅定維護多邊貿易體制，積極推動(dòng)世貿組織改革，推動(dòng)達成投資便利化協(xié)定、電子商務(wù)協(xié)定。全面高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。積極推動(dòng)我國加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。在二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊區域機制下，推動(dòng)各方圍繞貿易投資自由化便利化、貿易數字化、供應鏈互聯(lián)互通、可持續發(fā)展等達成多份成果文件。實(shí)施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的自貿協(xié)定，與新加坡的自貿協(xié)定進(jìn)一步升級議定書(shū)。簽署與白俄羅斯的服務(wù)貿易和投資協(xié)定，與秘魯的自貿協(xié)定升級議定書(shū)。中國－東盟自由貿易區3.0版談判實(shí)質(zhì)性完成。

（七）統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發(fā)展取得新進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃、鄉村全面振興規劃和加快建設農業(yè)強國規劃，城鄉發(fā)展協(xié)調性持續增強。

一是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。持續健全完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機制，重點(diǎn)區域幫扶成效明顯。推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，832個(gè)脫貧縣主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元。開(kāi)展支持易地搬遷安置區可持續發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率超過(guò)95%。大力實(shí)施以工代賑，全年吸納330多萬(wàn)名低收入群眾務(wù)工就業(yè)。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，脫貧人口務(wù)工規模超過(guò)3300萬(wàn)人。開(kāi)展消費幫扶“新春行動(dòng)”“金秋行動(dòng)”，推動(dòng)建立產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，全年消費幫扶總額超4500億元。

二是現代鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩步提升。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階?！安嘶@子”產(chǎn)品供給充裕。深入踐行大食物觀(guān)，糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系加快構建。加快實(shí)施農業(yè)重大科技創(chuàng )新項目，農機裝備補短板行動(dòng)取得新突破。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農產(chǎn)品加工業(yè)效益改善，鄉村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)富民作用日益顯著(zhù)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，109.4萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性主體年服務(wù)面積超過(guò)21.4億畝次。

三是鄉村建設取得新成效。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，落實(shí)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案、鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案、金融支持鄉村全面振興專(zhuān)項行動(dòng)。全國農村自來(lái)水普及率達到94%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到65%。健全農村生活垃圾收運處置體系，支持各地因地制宜選擇合適的改廁模式，分類(lèi)梯次推進(jìn)生活污水治理，全國生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩定在90%以上，農村衛生廁所普及率達75%左右，農村生活污水治理（管控）率達45%以上。深入推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。農村養老服務(wù)體系逐步健全，縣域基層醫療設備條件持續改善。農民精神文化生活不斷豐富。

四是新型城鎮化建設成效顯現。2024年末常住人口城鎮化率達67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買(mǎi)學(xué)位比例達97%。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高縣城綜合承載能力。持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)，著(zhù)力補齊城市安全韌性短板，完成燃氣管道老化更新改造6.6萬(wàn)公里，建設改造各類(lèi)管網(wǎng)17.5萬(wàn)公里，城鎮老舊小區改造新開(kāi)工5.8萬(wàn)個(gè)。實(shí)施城中村改造項目1863個(gè)，建設籌集安置住房189.4萬(wàn)套，改造城市危舊房7.9萬(wàn)套。扎實(shí)推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，10個(gè)川渝毗鄰地區合作平臺全面建設，經(jīng)濟區與行政區適度分離等重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，綜合交通、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域一批重大項目落地實(shí)施。

（八）統籌實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，區域經(jīng)濟布局更趨優(yōu)化。系統謀劃出臺實(shí)施一批重要區域規劃和政策，加大區域戰略落實(shí)力度，各地比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

一是區域協(xié)調發(fā)展積厚成勢。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，在京相關(guān)高校、醫院、中央企業(yè)總部及二三級子公司分批向雄安新區疏解，北京城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能不斷完善，進(jìn)一步支持天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施出臺實(shí)施，三省市互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )更加完善、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作持續強化、公共服務(wù)共建共享水平進(jìn)一步提升。長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區改革授權壓茬推進(jìn)，港口資源整合、軌道互聯(lián)互通等取得新進(jìn)展，上?！拔鍌€(gè)中心”建設進(jìn)一步加快?；浉郯拇鬄硡^建設邁上新臺階，橫琴粵澳深度合作區封關(guān)“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”分線(xiàn)管理運行順利，超1.6萬(wàn)名澳門(mén)居民在合作區居住生活，支持河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區、香港園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)更加便捷。長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(cháng)江大保護工作三年行動(dòng)計劃出臺實(shí)施，長(cháng)江十年禁漁取得明顯成效，長(cháng)江干流連續5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，綜合立體交通走廊加快構建，沿江高鐵全線(xiàn)開(kāi)工建設。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，農業(yè)面源、城鎮生活、工業(yè)和尾礦庫污染治理深入推進(jìn)，8萬(wàn)余個(gè)入河排污口開(kāi)展溯源整治，一批生態(tài)保護修復重點(diǎn)項目加快建設，黃河干流連續3年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。海洋強國建設深入推進(jìn)，海洋強省、現代海洋城市、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區創(chuàng )新發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，海洋生產(chǎn)總值超10萬(wàn)億元。

海南自由貿易港封關(guān)準備工作有序開(kāi)展，政策制度體系持續完善，配套措施落地實(shí)施，南繁種業(yè)、深?？萍?、商業(yè)航天等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國家級新區高質(zhì)量建設行動(dòng)計劃深入實(shí)施，一批具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。邊境地區支持政策不斷完善，開(kāi)放合作平臺加快建設。革命老區加快振興發(fā)展，重點(diǎn)城市對口合作建設產(chǎn)業(yè)項目1400余個(gè)，總投資超3000億元。老工業(yè)城市加快轉型，中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中韓（長(cháng)春）國際合作示范區穩步建設。積極探索資源型地區轉型發(fā)展新路徑，加強采煤沉陷區綜合治理。

進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施出臺，青藏高原生態(tài)屏障區等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程深入實(shí)施，西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。東北全面振興支持農業(yè)發(fā)展、沿邊開(kāi)放、人才振興等配套政策陸續出臺，東北地區冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方案印發(fā)實(shí)施。新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起的若干政策措施出臺實(shí)施，全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設進(jìn)一步加快。東部地區加快推進(jìn)現代化，經(jīng)濟總量占全國比重達52%，進(jìn)出口總額占全國比重達80%。

二是區域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。區域戰略融通互動(dòng)，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域綠色聯(lián)動(dòng)不斷深化，海南自由貿易港與粵港澳大灣區相向發(fā)展，東中西部和東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作和布局持續優(yōu)化。對口支援新疆、西藏和四省涉藏州縣成效明顯，東北地區與東部地區部分省市對口合作扎實(shí)推進(jìn)?？鐓^域重大工程深入實(shí)施，南水北調東中線(xiàn)一期工程累計調水771.6億立方米，水質(zhì)穩定達標；西氣東輸三線(xiàn)中段、四線(xiàn)和川氣東送二線(xiàn)順利推進(jìn)；西電東送北、中、南段加快建設，輸電能力超過(guò)3億千瓦，有力支撐東中部用電需求。區域務(wù)實(shí)合作步伐加快，蘇皖魯豫省際交界地區協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案出臺實(shí)施，湘贛中南部地區與粵港澳大灣區合作發(fā)展，廣西加快打造粵港澳大灣區重要戰略腹地。區域間合作機制逐步完善，產(chǎn)業(yè)對接合作、生態(tài)共保聯(lián)治、公共服務(wù)共享、干部人才交流務(wù)實(shí)開(kāi)展，檢驗檢測、知識產(chǎn)權、檢察監督等領(lǐng)域深化跨區域協(xié)作。涉稅事項加快跨區域通辦，全國征納互動(dòng)運營(yíng)中心辦理超53萬(wàn)筆跨區域通辦業(yè)務(wù)。

（九）堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面綠色轉型取得積極進(jìn)展。出臺加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)，持續深入打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，大力實(shí)施全面節約戰略，美麗中國建設成效明顯。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米、下降2.7%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為87.2%；地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例為90.4%，城市生活污水集中收集率76.6%；化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、揮發(fā)性有機物排放量、氮氧化物排放量持續下降。印發(fā)土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃。深入實(shí)施環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)，強化塑料污染和過(guò)度包裝全鏈條治理，深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉型。

二是生態(tài)系統保護修復不斷強化。不斷健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，持續深化水土流失綜合防治和荒漠化治理，全面啟動(dòng)“三北”工程三大標志性戰役。加快推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，全面推進(jìn)幸福河湖建設。丹江口庫區及其上游流域等江河湖庫生態(tài)保護治理、東北黑土區等水土流失治理、華北地區等地下水超采綜合治理深入推進(jìn)。積極開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完成國土綠化任務(wù)11505萬(wàn)畝。實(shí)施中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，出臺候鳥(niǎo)遷飛通道保護修復中國行動(dòng)計劃?；窘⑷蚋采w的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。印發(fā)關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)。出臺《生態(tài)保護補償條例》，重要流域橫向補償機制建設持續推進(jìn)。出臺加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案，開(kāi)展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。探索生態(tài)工程建設管理多元投入機制。深入落實(shí)青藏高原生態(tài)保護法。

三是推進(jìn)碳達峰碳中和取得積極進(jìn)展。加快構建碳排放雙控制度體系，完善碳排放統計核算、預算管理和標準計量體系，完善碳定價(jià)機制，推進(jìn)國家碳達峰試點(diǎn)建設。穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，制定2024年版綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄和綠色技術(shù)推廣目錄。在鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數據中心、煤電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平。新型能源體系建設取得新進(jìn)展，全年新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機3.6億千瓦，占新增總裝機比重超過(guò)82%，總裝機規模突破14億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。新核準江蘇徐圩一期、浙江三澳二期、山東招遠一期、廣東陸豐一期、廣西白龍一期等五個(gè)核電項目?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3.8%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費總量比重19.8%。

四是實(shí)施全面節約戰略成效明顯。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查，深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效診斷，堅決遏制高耗能高排放項目盲目上馬。出臺糧食節約和反食品浪費行動(dòng)方案。推動(dòng)土地資源節約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合利用。出臺《節約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，推進(jìn)重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降4.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)，分品類(lèi)推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、退役動(dòng)力電池、建筑垃圾等廢棄物循環(huán)利用。

（十）持續提升安全保障能力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有序化解。牢固樹(shù)立和踐行總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，有效防范化解國家經(jīng)濟安全風(fēng)險。

一是糧食安全保障有力。扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技。嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責。深化糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革。啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。支持建設高標準農田1.05億畝，畝均中央補助標準大幅提高至2000元以上。印發(fā)實(shí)施全國農田灌溉發(fā)展規劃。持續推進(jìn)現代種業(yè)提升工程。深入開(kāi)展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。繼續提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，完善化肥等農資保供穩價(jià)應對機制。統籌做好糧食市場(chǎng)化收購及政策性收儲、棉糖化肥市場(chǎng)調控。

二是能源資源安全基礎持續鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產(chǎn)資源法，公布《稀土管理條例》。穩步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，一次能源生產(chǎn)總量49.8億噸標準煤，其中，原油產(chǎn)量2.13億噸，天然氣產(chǎn)量2464.5億立方米；全年發(fā)電量10.1萬(wàn)億千瓦時(shí)。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，全國統調電廠(chǎng)存煤保持在2億噸以上。保障各類(lèi)發(fā)電機組多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，加強電力需求側管理。扎實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段能源保供工作。持續加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快建設管網(wǎng)和儲氣基礎設施，“全國一張網(wǎng)”更加完善。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。加快構建大國儲備體系。務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性穩步提升。加力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險監測預警和及時(shí)處置。持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

四是數據安全保障能力不斷強化。網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）監測預警和應急處置能力不斷加強，數據安全管理認證和個(gè)人信息保護認證工作有序推進(jìn)，數據分類(lèi)分級標準規范實(shí)施。出臺《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》。建立健全數據流通安全治理機制，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )樞紐節點(diǎn)安全保障不斷強化。促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)。

五是經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制作用，打好商品住房項目保交房攻堅戰。積極穩定資本市場(chǎng)，新設并穩步推進(jìn)使用證券、基金、保險公司互換便利以及股票回購增持專(zhuān)項再貸款兩項工具，四季度滬深兩市股票成交量、成交金額環(huán)比分別增長(cháng)1.1倍、1.6倍。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，一次性增加6萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，其中2024年安排2萬(wàn)億元。加大金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解力度，平穩有序壓降融資平臺數量和債務(wù)規模。健全金融穩定保障體系，地方中小金融機構改革化險穩妥推進(jìn)。開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項行動(dòng)，清理“偽金交所”活動(dòng)。

六是安全生產(chǎn)和防災減災救災有力有序。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，強化安全生產(chǎn)全過(guò)程監管，全國生產(chǎn)安全事故起數下降11.2%。扎實(shí)做好防災減災救災工作，抓好以京津冀為重點(diǎn)的華北地區、積石山災后恢復重建，甘肅、青海兩省因災倒損民房維修加固和重建全部完成。支持海河流域重大水利、重要城市防洪排澇、重點(diǎn)區域氣象應急、重點(diǎn)水域交通安全保障等工程建設。

七是國防動(dòng)員和國防建設有力推進(jìn)。健全國防建設軍事需求提報機制，深入推進(jìn)新興領(lǐng)域戰略能力有關(guān)戰略和規劃落地實(shí)施，加強重大項目共建和資源要素共享。推動(dòng)深化人民防空管理體制改革，以空間規劃牽引人防工程布局優(yōu)化，提升防空防災融合能力，強化疏散體系建設和防護設備規范管理。持續做好國防培訓教育、宣傳普及和陣地建設工作。

（十一）落實(shí)落細惠民舉措，民生保障扎實(shí)有力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加力推進(jìn)穩就業(yè)促增收，社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是穩就業(yè)促增收取得積極成效。出臺實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)。延續實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗政策，優(yōu)化整合吸納就業(yè)補貼和擴崗補助。強化高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)和百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃，構建高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。加大力度支持公共實(shí)訓基地建設，持續做好重點(diǎn)人群技能培訓。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，提高優(yōu)撫補助標準。城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.1%。城鄉居民人均可支配收入比為2.34，城鄉居民收入相對差距繼續縮小。指導地方上調最低工資標準。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬(wàn)人。

二是社會(huì )保障水平穩步提高。年末參加基本養老保險人數10.7億人，其中，參加城鎮職工基本養老保險人數5.3億人。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度持續推進(jìn)。工傷、失業(yè)保險省級統籌進(jìn)一步鞏固完善。新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。規范完善醫保體系，建立基本醫保參保長(cháng)效機制，制度化常態(tài)化開(kāi)展藥品耗材集采。將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元，有序開(kāi)展兒童參加基本醫療保險專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提高高校學(xué)生醫療保障質(zhì)量。落實(shí)和完善異地就醫結算，全年跨省異地就醫直接結算惠及2.38億人次。健全低保標準確定和調整機制。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，持續做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作。建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬(wàn)套（間）。

三是公共服務(wù)體系更加完善。深入實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃，實(shí)施高等教育提質(zhì)擴容工程，支持高校改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)一批“雙一流”高校新校區建設。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。九年義務(wù)教育鞏固率95.9%，高中階段教育毛入學(xué)率92%，普通高等教育本科招生數500.9萬(wàn)人，研究生招生數135.7萬(wàn)人。統籌推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心建設，全面推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。推進(jìn)醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共享互認。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，推動(dòng)醫療機構制劑跨省調劑使用。每千人口擁有醫療衛生機構床位數7.38張，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數3.59人。以“一老一小”為重點(diǎn)，實(shí)施城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程。持續開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)提升行動(dòng)，豐富養老產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快完善生育支持政策體系，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機制，高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城市建設。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.7個(gè)。持續提升民族地區公共服務(wù)能力，加快構建互嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境。實(shí)施家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動(dòng)，深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合。加強殘疾人、困境兒童等特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)保障，開(kāi)展全國流動(dòng)兒童和留守兒童監測摸排，首次建立流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎清單。強化殘疾人權益保障，為殘疾人服務(wù)設施數達4614個(gè)。推動(dòng)省級盲人按摩醫院建設。加強公益性殯葬設施建設。

四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，持續推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園建設，開(kāi)展第四次全國文物普查，北京中軸線(xiàn)成功列入世界遺產(chǎn)名錄，“春節”列入人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，推動(dòng)完善文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域法規制度體系。召開(kāi)全國旅游發(fā)展大會(huì )，推出新一批國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區。湖南十八洞村等7個(gè)鄉村入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉村”。鑄牢中華民族共同體意識，各民族交往交流交融更加廣泛深入。持續構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，完善大運河國家步道體系，加快體育公園建設，加強社會(huì )足球場(chǎng)地和青少年足球訓練中心建設。

2024年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況總體較好。經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )民生等預期目標較好實(shí)現；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入持續較快增長(cháng)，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續提高；綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降超額完成年度目標任務(wù)，主要污染物排放量繼續下降，非化石能源消費占比穩步提升；民生保障扎實(shí)有力，城鎮就業(yè)整體穩定，居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)；安全保障能力進(jìn)一步提升，糧食和原油、天然氣產(chǎn)量持續增長(cháng)。但全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速略低于國內生產(chǎn)總值增速，主要原因是：年均就業(yè)人員較上年增加；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)較慢，主要原因是：外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，導致國內就業(yè)增收壓力加大，疊加價(jià)格因素，對社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)形成制約；居民消費價(jià)格指數水平較低，主要原因是：受?chē)H大宗商品價(jià)格下降傳導、國內需求不足、部分行業(yè)低價(jià)競爭等影響，居住、汽車(chē)等商品和服務(wù)價(jià)格走勢不及預期；外商直接投資規模有所下降，主要原因是：外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，各國引資競爭加??；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低不及預期，主要原因是：受疫后經(jīng)濟復蘇和極端天氣頻發(fā)影響，工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長(cháng)較快。

過(guò)去一年，面對變亂交織的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)來(lái)之不易、值得倍加珍惜。這些成績(jì)的取得，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。在此過(guò)程中，全國人大實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，全國人大代表依法參加行使國家權力，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提出很多很好的意見(jiàn)建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

當前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、分化加劇，地緣政治緊張因素依然較多，全球治理面臨嚴峻挑戰，單邊主義和貿易保護主義升級，多邊貿易體制正常運轉受到嚴重影響，民粹主義和內顧傾向增強，關(guān)稅壁壘增多，影響全球市場(chǎng)預期和投資信心，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙，外部輸入性風(fēng)險增多。從國內看，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，有效需求仍然不足，特別是消費增長(cháng)內生動(dòng)力偏弱；一些行業(yè)出現“內卷式”競爭，部分企業(yè)利潤收縮、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出；民生保障存在短板，群眾就業(yè)增收面臨壓力，基本公共服務(wù)均等化水平仍需提升；一些地方基層財政困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；社會(huì )矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需加強；安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，自然災害點(diǎn)多面廣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善壓力依然較大。同時(shí)，工作效能和依法行政能力有待提升，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一些工作協(xié)調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期，有的干部缺乏擔當實(shí)干精神，一些領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，這都需要我們高度重視，在工作中認真加以改進(jìn)。

我們既要正視困難問(wèn)題，更要堅定發(fā)展信心。從發(fā)展機遇看，經(jīng)濟全球化仍是歷史發(fā)展的大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國國際貿易投資合作空間不斷拓展。從有利條件看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。我國具有社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量勤勞智慧高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，有需求升級、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換的廣闊增長(cháng)空間，進(jìn)一步全面深化改革300多項重大改革舉措加快落地將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。

最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢。只要我們堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)，就能夠戰勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，推動(dòng)中國經(jīng)濟回升向好、行穩致遠。

二、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。

做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。在實(shí)際工作中，要統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序；統籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)基礎。

（二）主要預期目標。

深刻把握發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰，兼顧需要與可能，并做好與中長(cháng)期規劃充分銜接，提出2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標。

——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。主要考慮：從客觀(guān)需要看，無(wú)論是應對經(jīng)濟運行面臨的突出挑戰，穩就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生，還是應對外部環(huán)境復雜變化，持續提升國際競爭力，都需要一定的經(jīng)濟增長(cháng)作為支撐，設定這一增長(cháng)目標，有利于明確導向、凝聚共識，調動(dòng)各方積極性。從現實(shí)可能看，我國具備保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的支撐條件，宏觀(guān)政策還有加力空間，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放創(chuàng )新，加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，有能力、有條件實(shí)現這一預期目標。從目標銜接看，這一目標兼顧當前和長(cháng)遠，與中長(cháng)期發(fā)展目標、近幾年經(jīng)濟增速均充分銜接。同時(shí)，在外部形勢更趨復雜、經(jīng)濟運行困難挑戰增多的情況下，實(shí)現這一目標并非易事，需要我們銳意進(jìn)取、攻堅克難，付出艱苦努力。

——全國城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上。關(guān)于全國城鎮調查失業(yè)率，主要考慮：2025年重點(diǎn)人群就業(yè)壓力仍然較大，將城鎮調查失業(yè)率目標定為5.5%左右，與2024年保持一致，體現了加大穩就業(yè)力度的導向。關(guān)于城鎮新增就業(yè)，主要考慮：2025年需在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力規模進(jìn)一步增加，就業(yè)總量與結構性矛盾依然突出，1200萬(wàn)人以上的預期目標與2024年目標保持一致，能夠更好體現穩就業(yè)惠民生的力度和決心；同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好，就業(yè)政策持續發(fā)力，實(shí)現這一目標是有支撐的。

——居民消費價(jià)格（CPI）漲幅2%左右。主要考慮：這一目標有利于穩定市場(chǎng)預期，通過(guò)各類(lèi)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區間。

——居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。主要考慮：收入增長(cháng)是廣大人民群眾的期盼，也是宏觀(guān)經(jīng)濟運行和微觀(guān)主體感受的結合點(diǎn)。居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步，與2024年預期目標保持一致，體現了保持居民收入穩定增長(cháng)的信心和決心；同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現這一目標也有支撐。

——國際收支保持基本平衡，外貿進(jìn)出口穩量提質(zhì)。主要考慮：國際環(huán)境變亂交織，世界經(jīng)濟延續低位增長(cháng)態(tài)勢，保護主義進(jìn)一步升級，穩外貿穩外資面臨更大挑戰。同時(shí)，我國加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，穩步擴大制度型開(kāi)放，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢持續顯現，與共建“一帶一路”國家等多雙邊經(jīng)貿合作關(guān)系持續強化，數字貿易、跨境電商等發(fā)展加快，都有利于穩定外貿外資。

——單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。主要考慮：一方面，預計2025年工業(yè)用能、服務(wù)業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增加，要保障好用能需求。另一方面，新能源消費快速增長(cháng)、主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗水平持續降低，單位國內生產(chǎn)總值能耗繼續下降也有支撐。綜合考慮完成“十四五”規劃目標、經(jīng)濟發(fā)展用能需要、節能降碳工作實(shí)際等，2025年扣除原料用能和非化石能源消費量后，單位國內生產(chǎn)總值能耗目標為下降3%左右，為能耗雙控向碳排放雙控全面轉型創(chuàng )造條件、打好基礎。

——糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右。主要考慮：為全方位夯實(shí)糧食安全根基，需要持續增強糧食綜合生產(chǎn)能力。我國糧食產(chǎn)量連續10年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，其中2024年首次突破1.4萬(wàn)億斤，2025年設定1.4萬(wàn)億斤左右的目標，與鄉村全面振興規劃、加快建設農業(yè)強國規劃提出的中長(cháng)期目標相銜接，有助于穩定農業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )預期，也符合自然規律和農業(yè)發(fā)展規律。隨著(zhù)藏糧于地、藏糧于技戰略深入實(shí)施，糧食安全保障能力持續提升，實(shí)現這一目標有基礎、有支撐。

（三）主要宏觀(guān)政策取向。

要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，加大宏觀(guān)政策逆周期調節，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。

實(shí)施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強度，優(yōu)化支出結構，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元，比2024年增加1.6萬(wàn)億元。增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，2025年擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，2025年擬安排新增地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元。更加注重惠民生、促消費、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng )新結構性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，完善利率形成和傳導機制，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降。加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度，支持金融機構深入挖掘有效信貸需求，加快推動(dòng)儲備項目轉化，保持貨幣信貸合理增長(cháng)。強化預期引導，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。

強化宏觀(guān)政策民生導向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價(jià)格、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。加強財政貨幣政策工具協(xié)同配合，讓有限的財政資金引導撬動(dòng)更多金融資源，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。進(jìn)一步健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，提高政策整體效能。出臺實(shí)施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強化社會(huì )預期管理，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，講好中國經(jīng)濟故事，密切關(guān)注經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)，深入了解微觀(guān)主體感受，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2025年，要認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國“兩會(huì )”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。

（一）大力提振消費、提升投資效益，全方位擴大國內需求。加快培育完整內需體系，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。

一是實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境政策舉措，穩定大宗消費、擴大服務(wù)消費、拓展新型消費、合理增加公共消費，推動(dòng)消費提質(zhì)升級。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負，完善勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制。因城施策調減房地產(chǎn)消費限制性措施，推動(dòng)建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更好滿(mǎn)足人民群眾剛性和改善性住房需求、高品質(zhì)居住需要。進(jìn)一步優(yōu)化汽車(chē)限購管理政策，加快構建充電基礎設施體系，開(kāi)展汽車(chē)流通消費改革試點(diǎn)。加快拓展文化、旅游、體育、健康、養老、托幼、家政、數字等服務(wù)消費，實(shí)施服務(wù)消費提質(zhì)惠民活動(dòng)、“百城百區”文化和旅游消費行動(dòng)計劃。加快培育帶動(dòng)性廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景，支持影視游戲創(chuàng )作與中華優(yōu)秀傳統文化、特色旅游資源相結合等融合式沉浸式消費新場(chǎng)景發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。完善游艇、房車(chē)露營(yíng)等新型消費領(lǐng)域管理機制和行業(yè)標準，促進(jìn)“人工智能+消費”，優(yōu)化消費新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，加快推動(dòng)各類(lèi)新技術(shù)應用推廣并向消費級產(chǎn)品轉化。清理對消費的不合理限制。深入實(shí)施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)，加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設，規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨領(lǐng)域不合理經(jīng)營(yíng)行為，強化消費者權益保護。落實(shí)和優(yōu)化帶薪年休假制度。完善外國人入境居留政策和免稅店政策，推動(dòng)擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設。

二是擴大有效益的投資。統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”，著(zhù)力提高投資的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合效益。2025年安排中央預算內投資7350億元，比2024年多350億元。扎實(shí)推進(jìn)重大工程項目建設，推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程圓滿(mǎn)收官，及早謀劃“十五五”重大項目。常態(tài)化做好項目謀劃儲備，加強用地、用海、用能、環(huán)評等要素和融資保障，高質(zhì)量推進(jìn)項目前期工作和建設實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理機制，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，擴大用作項目資本金的領(lǐng)域、比例，實(shí)施好投向領(lǐng)域“負面清單”管理、下放項目審核權限等措施，在部分省市開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)。建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制。深化投資審批制度改革，完善項目全周期監督管理機制。更大力度促進(jìn)民間投資，從放寬準入、權益保護、要素協(xié)同、融資支持等方面進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設的長(cháng)效機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，在鐵路、核電、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、新型基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批吸引民間資本參與的重大項目，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴圍擴容。

三是加力推進(jìn)“兩重”建設。進(jìn)一步完善自上而下的工作機制，加強“兩重”建設項目?jì)?，更好統籌“硬投資”與“軟建設”。安排超長(cháng)期特別國債8000億元支持“兩重”建設，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例，重點(diǎn)支持基礎研究能力提升、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點(diǎn)地區高標準農田建設、大中型灌區新建改造及大中型引調水和大中型水庫建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、農業(yè)轉移人口市民化公共服務(wù)體系建設、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設改造等方面任務(wù)，強化超長(cháng)期貸款等配套融資，高質(zhì)量推進(jìn)“硬投資”項目謀劃實(shí)施。加大力度推動(dòng)“軟建設”政策落地見(jiàn)效。

四是加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。安排超長(cháng)期特別國債5000億元支持大規模設備更新和消費品以舊換新，統籌投資、財政、金融等綜合性政策，深入推進(jìn)設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)。進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目支持力度，加力實(shí)施設備更新貸款貼息，加快存量設備評估診斷和項目?jì)?。進(jìn)一步支持消費品以舊換新，擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍，完善汽車(chē)置換更新補貼標準，實(shí)施手機、平板等數碼產(chǎn)品購新補貼，積極支持家裝消費品換新，簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)和支付流程，完善資金監管機制，嚴厲打擊價(jià)格欺詐和違規騙補套補行為。

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，出臺關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力的意見(jiàn)，加快培育壯大新發(fā)展動(dòng)能。

一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的政策措施，通過(guò)強化產(chǎn)業(yè)調控、提質(zhì)升級破“內卷”。堅持“減油、增化、提質(zhì)”，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細化工延伸。持續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。推動(dòng)新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新，健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系，鞏固提升競爭優(yōu)勢。實(shí)施造船基地能力提升工程，提高研發(fā)設計能力和智能化綠色化水平。拓展先進(jìn)紡織材料應用場(chǎng)景，加快推動(dòng)高性能纖維及其復合材料在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)突破與應用驗證。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，支持人工智能賦能新型工業(yè)化，實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。開(kāi)展標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。編制世界級先進(jìn)制造業(yè)集群培育實(shí)施方案。增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。加大服務(wù)業(yè)投資力度。聚焦工業(yè)設計、檢驗檢測、認證認可、共性技術(shù)服務(wù)、中試驗證等重點(diǎn)環(huán)節，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是持續培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，開(kāi)展培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動(dòng)能行動(dòng)。促進(jìn)虛擬現實(shí)、視聽(tīng)電子、智慧家庭、先進(jìn)計算、光電融合、新型儲能、開(kāi)源指令集架構等新興領(lǐng)域搶先突破，支撐電子信息制造業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)一體化發(fā)展，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)城市級規?；瘧脠?chǎng)景。出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策，建立健全以安全監管為基礎的規則規制體系，適度超前研究布局低空智能網(wǎng)聯(lián)等基礎設施，推動(dòng)低空裝備研制應用，持續增強低空飛行安全監管處置能力，因地制宜拓展低空應用場(chǎng)景。進(jìn)一步擴大北斗應用規模和國際合作，加快時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)布局。建立健全商業(yè)航天基礎性制度，支持持續提升商業(yè)航天發(fā)射能力，加快推動(dòng)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)二期項目建設。進(jìn)一步提升C919大型客機批量化生產(chǎn)能力，加快拓展C909海外市場(chǎng)。推動(dòng)深?？萍嫉犬a(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。加快生物醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

三是加快布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)。出臺關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，支持創(chuàng )新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地方打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。培育生物制造、量子科技、具身智能、未來(lái)能源、第六代移動(dòng)通信（6G）等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。持續強化算力、數據等人工智能基礎要素高效能供給，構建開(kāi)源模型體系。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，因地制宜、分類(lèi)施策建設國家人工智能行業(yè)應用中試基地。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端。完善適應人工智能健康發(fā)展的政策體系，將安全和倫理融入人工智能技術(shù)研發(fā)和應用。

四是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合。出臺建立健全數據產(chǎn)權制度、培育全國一體化數據市場(chǎng)、促進(jìn)數據交易機構高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，推動(dòng)數據流通安全治理制度細化落地。深入推進(jìn)數字中國試點(diǎn)。因地制宜布局建設世界級、區域支柱型、區域特色型數字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數據產(chǎn)業(yè)，打造數據產(chǎn)業(yè)集聚區。深化實(shí)施數字化轉型工程和智能制造工程，建設5G工廠(chǎng)，梯度培育一批智能工廠(chǎng)。深化國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。推動(dòng)國家數據基礎設施建設。深入開(kāi)展數據要素綜合試驗區建設，編制首批“數據要素×”場(chǎng)景指引。開(kāi)展公共數據資源登記和授權運營(yíng)，推動(dòng)數據資源場(chǎng)景化、多元化融合應用。持續推進(jìn)數據標注基地建設，打造一批重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數據集。強化數據標準規范體系建設。促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，健全常態(tài)化監管制度。

五是加快完善現代化基礎設施體系。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設，加快構建國家水網(wǎng)工程體系，高水平共建西部陸海新通道。深入實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。持續推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合貨運樞紐體系、大宗商品資源配置樞紐等布局建設。加快完善應急物流體系。深入推進(jìn)公路水路交通基礎設施數字化轉型升級。推動(dòng)各種運輸方式規則標準統一協(xié)同，加快多式聯(lián)運“一單制、一箱制”應用。

（三）深入實(shí)施科教興國戰略，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建支持全面創(chuàng )新體制機制，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力活力。

一是加快建設高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強國建設三年行動(dòng)計劃。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，逐步推行免費學(xué)前教育。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)量。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。健全終身職業(yè)技能培訓制度。支持高等教育提質(zhì)升級，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容，適度擴大“雙一流”建設范圍，完善學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養。優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。辦好特殊教育、繼續教育、專(zhuān)門(mén)教育，引導規范民辦教育發(fā)展。積極開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)，普及心理健康教育，關(guān)愛(ài)師生身心健康。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設和教師待遇保障。

二是推進(jìn)高水平科技自立自強。一體化推進(jìn)自主創(chuàng )新能力建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大工程示范應用。加強國家戰略科技力量建設，加強科技基礎條件保障，系統推進(jìn)重大科技基礎設施建設。優(yōu)化科技支出結構，推動(dòng)提高科技支出用于基礎研究比重，為基礎學(xué)科發(fā)展、前沿領(lǐng)域原始創(chuàng )新等提供長(cháng)期穩定支持。推進(jìn)大飛機、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機等國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施，在智能制造等領(lǐng)域加快部署實(shí)施一批新的重大項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。完善科技成果轉化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，出臺指導科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理改革，加快概念驗證和中試驗證平臺建設。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，強化政策性金融對創(chuàng )業(yè)投資支持，梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)大中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面深入合作。弘揚科學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境。加強科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。擴大國際科技交流合作。

三是全面提高人才隊伍質(zhì)量。加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創(chuàng )新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，大力支持、大膽使用青年科技人才。弘揚工匠精神，建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養和交流，促進(jìn)人才區域合理布局，鼓勵優(yōu)秀人才在中西部地區建功立業(yè)。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。以建設全國統一大市場(chǎng)為重點(diǎn)，全力破除體制機制障礙，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

一是縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。組織實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引。強化統一的市場(chǎng)基礎制度規則，出臺實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單（2025年版），進(jìn)一步壓減清單事項，開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)。出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法，強化反壟斷反不正當競爭監管執法。出臺健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)，制定統一的信用修復制度。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推進(jìn)按經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計改革。推動(dòng)商品異地退換貨、公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂?、醫保賬戶(hù)異地結算等。扎實(shí)推進(jìn)有違統一大市場(chǎng)建設、妨礙公平競爭等領(lǐng)域專(zhuān)項整治。

二是深化要素和資源市場(chǎng)化配置改革。全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，持續推進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)建設。持續創(chuàng )新數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統一電力市場(chǎng)體系的意見(jiàn)，初步建成全國統一電力市場(chǎng)體系。推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)全面加快建設，完善電力容量補償機制和輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)各級各類(lèi)電力市場(chǎng)銜接協(xié)同。

三是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，完善國有企業(yè)分類(lèi)、分行業(yè)考核評價(jià)體系，深入推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，加快配套制度建設。進(jìn)一步加大拖欠企業(yè)賬款清償力度，建立拖欠企業(yè)款項信用監管機制。開(kāi)展加力幫扶小微企業(yè)紓困解難專(zhuān)項行動(dòng)，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。健全企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，提升融資信用服務(wù)平臺質(zhì)效。完善全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加強個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶。持續推動(dòng)完善中國特色現代企業(yè)制度。

四是破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革難點(diǎn)。統籌推進(jìn)財稅體制改革，開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革，推動(dòng)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)。落實(shí)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)定期報告制度，推動(dòng)完善監管制度。推動(dòng)優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制，提升油氣資源在全國范圍配置能力和運行效率。穩妥有序推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，完善殯葬服務(wù)等價(jià)格政策。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化電力系統調節性資源市場(chǎng)化價(jià)格機制，健全輸配電價(jià)監管制度。完善省內天然氣管道運輸價(jià)格形成機制。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革全面收官。持續深化上海浦東新區、深圳、廈門(mén)等地改革創(chuàng )新。

五是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項。推動(dòng)修訂招標投標法，縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化數字化智能化，減少人為干預。推動(dòng)修改政府采購法。健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系。建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制，開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，加強各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益保護。進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系。健全完善知識產(chǎn)權綜合管理體制、海外糾紛應對機制，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，推動(dòng)國內政策法規與相關(guān)規則實(shí)現更好對接。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，深化國際貿易“單一窗口”建設。

（五）擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資。穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放對內促改革促發(fā)展、對外促合作促共贏(yíng)。

一是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。強化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設計。加強共建“一帶一路”合作規劃統籌管理，深化與共建國家發(fā)展戰略對接。繼續深化與共建國家經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗交流。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加快推進(jìn)創(chuàng )新、數字、綠色、健康、冰雪、空中絲綢之路等建設。加快推進(jìn)中歐班列集結中心高質(zhì)量發(fā)展，提升口岸基礎能力建設。辦好第二屆中歐班列國際合作論壇、第七屆“絲路海運”國際合作論壇。加快推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，推動(dòng)建設中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區，加強空中絲綢之路品牌建設。推進(jìn)優(yōu)化區域開(kāi)放布局，穩步推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區布局建設。高質(zhì)量建設“絲路電商”合作先行區。

二是著(zhù)力穩定外貿發(fā)展。深化外貿體制改革，加大穩外貿政策力度，優(yōu)化融資、結算、外匯等金融服務(wù)，強化進(jìn)出口信貸和出口信用保險支持力度，更好發(fā)揮服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金作用，支持企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加強海外倉布局建設，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區發(fā)展提檔升級，拓展境外經(jīng)貿合作區功能，推進(jìn)綜合保稅區轉型。積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易。積極發(fā)展邊境貿易。支持內外貿一體化發(fā)展，促進(jìn)標準認證銜接、市場(chǎng)渠道暢通。辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )、消博會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )。便利商務(wù)人員的跨境往來(lái)，穩妥推進(jìn)與更多國家商簽互免簽證協(xié)定。支持外貿企業(yè)與航運企業(yè)加強戰略合作。支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心。

三是大力提升利用外資和境外投資質(zhì)量。實(shí)施2025年穩外資行動(dòng)。發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版），引導更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保領(lǐng)域以及中西部和東北地區。推出新一批標志性重大外資項目，強化項目要素保障。穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。持續打造“投資中國”品牌。搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，推動(dòng)自貿試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權。優(yōu)化境外投資指導、服務(wù)、監管和風(fēng)險防控。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資合作，深化第三方市場(chǎng)合作。

四是持續深化國際經(jīng)貿合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，積極參與世貿組織改革工作，推進(jìn)世貿組織第14屆部長(cháng)級會(huì )議籌備。積極推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，推動(dòng)簽署中國－東盟自貿區3.0版升級協(xié)定、中國－海合會(huì )自貿協(xié)定，持續推進(jìn)中日韓自貿區以及與洪都拉斯、薩爾瓦多、新西蘭、瑞士的自貿協(xié)定談判或升級談判，與更多非洲國家簽署共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴框架協(xié)定。

（六）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，牢牢掌握應對風(fēng)險挑戰主動(dòng)權。更加注重統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，穩定糧食播種面積，調整優(yōu)化糧食種植結構，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續開(kāi)展耕地保護和糧食安全責任制考核，強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格耕地占補平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，完善建設、驗收、管護機制。推進(jìn)退化耕地治理和撂荒地復墾。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加強農業(yè)防災減災能力建設。保護調動(dòng)好種糧農民和糧食主產(chǎn)區積極性，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，在產(chǎn)糧大縣實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項目。健全糧食價(jià)格形成機制，落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。擴大大豆完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。有序做好糧食收購，持續強化政府儲備管理，提升糧食收儲調控能力。加強化肥市場(chǎng)調控，提高農資保供穩價(jià)能力。持續推進(jìn)豆粕減量替代。全面實(shí)施糧食節約和反食品浪費行動(dòng)。

二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。有序實(shí)施煤炭產(chǎn)能儲備制度，持續增強煤炭生產(chǎn)供應能力，強化煤炭兜底保障作用。加快構建新型電力系統，加快支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道和靈活互濟工程建設，持續提升西電東送輸電能力，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。積極安全有序發(fā)展核電。持續加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)“七年行動(dòng)計劃”順利完成，加快管網(wǎng)和儲氣基礎設施建設。完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。持續深化海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。加強能源統籌調度，更好發(fā)揮中長(cháng)期合同在能源保供中的“壓艙石”作用，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。

三是全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。針對集成電路、工業(yè)母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全新型舉國體制，創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)組織模式，發(fā)揮應用場(chǎng)景的驅動(dòng)效應，加大技術(shù)研發(fā)力度，擴大攻關(guān)成果應用范圍，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制，統籌推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

四是穩步推進(jìn)國家儲備建設。加快落實(shí)戰略物資增儲年度任務(wù)，持續擴大儲備規模。穩步推進(jìn)糧棉糖肉化肥倉儲設施、國家石油儲備基地、國家儲備通用倉庫等建設。強化國家儲備設施與國家物流樞紐、大宗商品資源配置樞紐的對接，提升儲備管理運行效能。

五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善改善性住房交易政策，因城施策加快消化存量房。加快發(fā)展保障性住房，推進(jìn)收購存量商品房用作保障性住房，加大對進(jìn)城務(wù)工人員的租房購房支持。有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險。加大“白名單”項目貸款投放力度，推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制擴圍增效。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，落實(shí)一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務(wù)工作，推動(dòng)PPP存量項目合規建設、平穩運營(yíng)，繼續做好金融支持融資平臺債務(wù)接續、置換和重組，有力推動(dòng)融資平臺市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解?！耙皇∫徊摺狈€妥有序推進(jìn)中小金融機構改革化險。加強跨部門(mén)合作，強化央地監管協(xié)同，合力打擊非法金融活動(dòng)。進(jìn)一步提振資本市場(chǎng)，增強資本市場(chǎng)內在穩定性，更加有效保護投資者特別是中小投資者合法權益。

六是扎實(shí)做好公共安全等工作。堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，持續增強礦山重大災害治理能力，加快化工老舊裝置淘汰退出和更新改造。增強防災減災救災能力，深入開(kāi)展重大基礎設施、城鄉房屋等涉災風(fēng)險隱患排查和改造提升，精準預置救援力量裝備，及時(shí)調撥救災資金和物資，做好災區群眾安置救助。指導西藏做好定日地震災后恢復重建工作。強化基層應急基礎和力量，完善鄉鎮（街道）應急消防機制，提升組織指揮、風(fēng)險防范、救援實(shí)戰、應急處置、支撐保障等綜合能力。完善食品藥品安全責任體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，強化社會(huì )治安綜合治理，積極化解基層社會(huì )矛盾，維護社會(huì )大局穩定。

七是扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和國防建設。健全戰建備統籌推進(jìn)機制，加強國防動(dòng)員和后備力量建設，完善國防動(dòng)員體系。加強軍地規劃統籌銜接，完善重大建設項目貫徹國防要求政策措施，推動(dòng)重大基礎設施統籌建設。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加強國防科技工業(yè)能力建設。構建現代人民防空體系，健全人防行業(yè)標準體系。

（七）推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。

一是提高農業(yè)綜合效益和競爭力。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。堅持多油并舉、鞏固大豆擴種成果，推動(dòng)棉糖膠等穩產(chǎn)提質(zhì)，保障重要農產(chǎn)品穩定安全供給。推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困發(fā)展，實(shí)施飼草生產(chǎn)能力提升行動(dòng)。積極發(fā)展深遠海養殖，實(shí)施水產(chǎn)養殖綠色循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應用。發(fā)揮南繁硅谷等重大農業(yè)科研平臺作用，加大力度推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善國家農業(yè)種質(zhì)資源庫體系，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快先進(jìn)適用農機裝備研發(fā)應用，推進(jìn)老舊農機報廢更新。支持開(kāi)展設施農業(yè)更新改造，發(fā)展智慧農業(yè)。

二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。加大以工代賑投入力度，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑。以大中型集中安置區為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作。深入開(kāi)展消費幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)消費幫扶重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)區建設。加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶，穩定脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模在3000萬(wàn)人以上。

三是著(zhù)力提升鄉村發(fā)展水平和治理能力。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，打造特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)當地群眾就近就業(yè)增收。加快構建農產(chǎn)品和農資現代流通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。加強縣域城鄉規劃建設統籌，開(kāi)展以村莊公共設施、農村生活污水和垃圾處理、村內道路為重點(diǎn)的和美鄉村項目建設，扎實(shí)推進(jìn)中西部地區農村改廁，全面完成農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)任務(wù)。推動(dòng)城鎮基礎設施向鄉村延伸，實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng)。優(yōu)化縣域公共服務(wù)設施布局，推動(dòng)縣鄉村公共服務(wù)功能銜接互補，提高農村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉村文化和旅游深度融合，提升鄉村旅游標準化、精品化、規范化水平。健全鄉村治理體系，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，加強新時(shí)代農村精神文明建設，積極開(kāi)展移風(fēng)易俗。

四是穩步推進(jìn)新型城鎮化。扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃。指導各地因城施策完善城市落戶(hù)政策，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，更好保障隨遷子女在常住地平等接受義務(wù)教育權利，加強對農業(yè)轉移人口的住房保障，進(jìn)一步擴大農民工社會(huì )保險覆蓋面。推動(dòng)城鎮化率低、人口規模大、資源環(huán)境承載力較強的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導入，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居。提高都市圈同城化發(fā)展水平，實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，提升超大特大城市現代化治理水平，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。持續推進(jìn)城市更新，基本完成已排查出的老化燃氣管道更新改造任務(wù)，加快城市排水防澇能力提升工程建設。全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，推進(jìn)城市危房和老舊房屋改造，加力實(shí)施城中村改造，推進(jìn)貨幣化安置。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)，加快提高對外開(kāi)放水平，確保規劃的各項目標任務(wù)順利完成。

（八）統籌區域戰略深化實(shí)施和區域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，增強區域發(fā)展活力。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，完善國土空間規劃實(shí)施機制，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用，積極培育新的增長(cháng)極。

一是進(jìn)一步推動(dòng)區域戰略深化實(shí)施。支持京津冀進(jìn)一步形成更緊密的協(xié)同工作格局，加快推進(jìn)疏解高校、醫院、央企在雄安新區落地建設，高標準高質(zhì)量建設北京城市副中心，抓好進(jìn)一步支持濱海新區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施落實(shí)，加快科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長(cháng)三角科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同，進(jìn)一步提升虹橋國際開(kāi)放樞紐能級，加強長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新成果推廣應用，推動(dòng)上海與蘇州、南通、嘉興等周邊地區深化一體化發(fā)展。深入推進(jìn)粵港澳大灣區規則銜接、機制對接，進(jìn)一步便利人員、資金、數據等要素跨境流動(dòng)，加快建設國際科技創(chuàng )新中心，研究制定支持橫琴合作區建設的一攬子政策舉措，著(zhù)力推進(jìn)前海、南沙、河套等重大合作平臺建設。

堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，圍繞城市生活污水管網(wǎng)、工業(yè)污染治理、重要湖泊治理等領(lǐng)域開(kāi)展攻堅，堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，大力提升長(cháng)江黃金水道功能，推動(dòng)三峽水運新通道項目盡早開(kāi)工建設，加快船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型，加強長(cháng)江流域石漠化綜合治理。堅持重在保護、要在治理全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，系統提升上游水源涵養能力，加強中游水土保持，推進(jìn)下游濕地保護和生態(tài)治理，加快建立強制性用水定額制度，保障重要堤防水庫和基礎設施安全。支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。加快建設海洋強國，打造現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，高效開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極參與國際海洋合作，持續保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

精心做好海南自由貿易港封關(guān)準備工作，加緊推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地，支持構建具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。研究支持經(jīng)濟大省挑大梁的政策措施。支持國家級新區加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，深化探索體制機制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強邊境地區重點(diǎn)地市、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)村鎮建設，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，強化邊疆治理，進(jìn)一步推動(dòng)穩邊固邊。加力支持革命老區振興發(fā)展，進(jìn)一步完善政策舉措。繼續開(kāi)展老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，支持加快產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng )新幫扶協(xié)作機制。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線(xiàn)，加快民族地區高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深入實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，提升重慶、成都、西安等輻射帶動(dòng)作用，加強互聯(lián)互通，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持東北地區進(jìn)一步提升維護國家“五大安全”能力，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設交通、能源、信息等現代化基礎設施體系，深化與東北亞區域合作。落實(shí)落細新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起的若干政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“三基地一樞紐”建設，依托重要功能平臺有序擴大內陸開(kāi)放。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，推動(dòng)福建全方位高質(zhì)量發(fā)展、建設兩岸融合發(fā)展示范區，以更大力度支持山東新舊動(dòng)能轉換、提升濟南新舊動(dòng)能轉換起步區產(chǎn)業(yè)能級。

二是進(jìn)一步推動(dòng)區域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。發(fā)揮區域戰略疊加效應，進(jìn)一步挖掘釋放各地發(fā)展潛力。提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力，共同抓好長(cháng)江、黃河大保護。深化東、中、西、東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化機制建設、平臺搭建、政策設計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉移。推動(dòng)西部陸海新通道與長(cháng)江黃金水道、中歐班列相互聯(lián)通，深入實(shí)施東數西算、西電東送、西氣東輸、川氣東送等工程，推進(jìn)沿海、沿江高鐵建設，加強長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區世界級機場(chǎng)群跨區域合作，優(yōu)化港口布局，提升資源跨區域調配能力。推動(dòng)蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區域合作發(fā)展。支持區域間通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式建設合作園區。推動(dòng)完善區域合作發(fā)展機制，促進(jìn)區域間科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。強化區域戰略融合發(fā)展的法治、人才、用地、資金等保障。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，深化國家生態(tài)文明試驗區建設，全面推進(jìn)美麗中國建設。

一是持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃，支持京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域加強大氣污染治理，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排，推進(jìn)北方地區清潔取暖、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。持續實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，加快推進(jìn)全國入河、入海排污口排查整治，開(kāi)展城市、縣城黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，開(kāi)展污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)建設。加強土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和建設用地管控修復。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)典型大宗工業(yè)固體廢物規?；锰幹?，推進(jìn)磷石膏綜合治理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。

二是加強生態(tài)系統保護修復治理。加快實(shí)施“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復等重大工程，持續加大對秦嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復、自然保護地及野生動(dòng)植物保護、森林草原防滅火等重點(diǎn)項目的支持力度。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。健全三江源“中華水塔”保護支持體系。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，進(jìn)一步完善國家公園管理體制機制，推動(dòng)國家公園建設實(shí)現全民共建共享。深化集體林權制度改革，統籌推進(jìn)國有林區、國有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。加強水土流失和荒漠化綜合治理，深入推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)和地下水超采綜合治理。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，啟動(dòng)第二批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)建設，推進(jìn)生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。持續開(kāi)展全國生態(tài)狀況調查評估。

三是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。持續構建碳排放雙控制度體系，制定出臺碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，建立健全碳排放統計核算制度、碳排放預算管理制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系、產(chǎn)品碳標識認證制度，豐富完善國家溫室氣體排放因子數據庫。推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠色電力證書(shū)市場(chǎng)建設。發(fā)布第二批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單，扎實(shí)開(kāi)展第二批國家碳達峰試點(diǎn)，出臺零碳園區建設方案。延長(cháng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng )新，發(fā)展綠色保險。有力有效管控高耗能高排放項目，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造和用能設備更新，加強重點(diǎn)用能單位節能管理，完善節能降碳標準體系，深入實(shí)施能效標識制度。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長(cháng)點(diǎn)。加強煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)、清潔高效利用。統籌新能源開(kāi)發(fā)與消納，有力有序推進(jìn)集中式和分布式新能源健康發(fā)展，加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開(kāi)發(fā)建設海上風(fēng)電基地，統籌就地消納和外送通道建設。大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。推進(jìn)煤電低碳化改造示范。進(jìn)一步規范新型儲能并網(wǎng)管理，持續完善調度機制。實(shí)施全面節約戰略，持續推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節約，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢棄物循環(huán)利用，推廣再生材料使用。

（十）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決人民急難愁盼問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一是更大力度穩就業(yè)促增收。著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，支持企業(yè)減負穩崗特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩定就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧人口、農民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加快職業(yè)技能培訓基礎設施建設，加大技能強企工作力度，分領(lǐng)域高質(zhì)量開(kāi)展項目化培訓。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，推進(jìn)擴大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè)增收。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資基金作用，支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。深化收入分配制度改革，著(zhù)力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入。引導企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jì)貢獻的技能人才薪酬分配制度。指導地方合理調整最低工資標準。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪。健全上市公司分紅激勵約束機制。

二是織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，合理確定社會(huì )保障待遇水平，適當提高退休人員基本養老金，再提高城鄉居民基礎養老金月最低標準20元，再提高城鄉居民醫保人均財政補助標準30元。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，進(jìn)一步取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。加大力度推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。持續深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，強化醫?；鹗褂贸B(tài)化監管，落實(shí)和完善異地就醫結算。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強化質(zhì)量評估和監管，穩步推進(jìn)基本醫療保險省級統籌。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。加強困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人等重點(diǎn)群體。健全退役軍人保障服務(wù)體系。

三是促進(jìn)公共服務(wù)普惠均衡。完善國家基本公共服務(wù)制度體系，創(chuàng )新和完善普惠均衡的公共服務(wù)供給方式。實(shí)施醫療衛生強基工程，提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力。加強國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心建設和規范管理，支持婦幼保健和疾控機構建設。充分發(fā)揮中醫藥防病治病優(yōu)勢和作用，持續實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學(xué)專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強省級精神專(zhuān)科醫院或綜合醫院精神病區建設，支持公立醫療機構提供心理咨詢(xún)等心理健康服務(wù)，提升心理健康和精神衛生服務(wù)能力。深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。支持公辦養老機構建設護理型床位，加大養老護理人員培訓力度，增強居家、社區、機構等不同服務(wù)形態(tài)照護服務(wù)功能，多措并舉促進(jìn)普惠養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立長(cháng)期護理保險制度，強化以失能老年人照護為重點(diǎn)的基本養老服務(wù)。加快發(fā)展智慧養老。全面開(kāi)展早孕關(guān)愛(ài)服務(wù)，科學(xué)規劃托育服務(wù)體系，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，抓好普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實(shí)施。推進(jìn)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)群眾身邊的運動(dòng)場(chǎng)地建設，辦好第十五屆全國運動(dòng)會(huì )。加強社會(huì )福利服務(wù)設施建設，強化殯葬的公益屬性。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。建設更高水平的平安中國。

四是推動(dòng)文化文藝繁榮發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，著(zhù)力構筑中華民族共有精神家園。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、圖書(shū)檔案和古籍保護等事業(yè)。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)系統性保護和活化利用，實(shí)施文化遺產(chǎn)數字傳承計劃。繼續實(shí)施中華文明探源工程、考古中國重大項目，完善文物保護利用體系，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護傳承。建好用好國家文化公園。加大對文化精品創(chuàng )作生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文藝高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施戲劇振興行動(dòng)。推進(jìn)《復興文庫》出版工程，實(shí)施學(xué)術(shù)出版精品工程。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制。大力推進(jìn)全民閱讀。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游強國建設，擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加強重大公共文化和旅游設施建設，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。建設國家文化和科技融合試驗區。

五是加強重要民生商品供應保障。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。落實(shí)好北方大城市冬春蔬菜儲備制度，完善生活必需品儲備體系。加強糧食市場(chǎng)調控，強化生豬產(chǎn)能調控和豬肉儲備調節，促進(jìn)牛羊肉和奶類(lèi)供需平衡，確保糧油肉蛋菜等商品平穩供應。支持全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。推動(dòng)地方強化應急保供能力建設，因地制宜建立健全平價(jià)銷(xiāo)售機制。

全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮獨特地位、強化內聯(lián)外通，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，加快融入國家發(fā)展大局，提升香港國際金融中心地位，促進(jìn)航運、貿易中心轉型，支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，更好發(fā)揮“一中心、一平臺、一基地”作用，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，不斷增加民生福祉。堅決貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑和外部勢力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，維護中華民族根本利益，共創(chuàng )中華民族綿長(cháng)福祉。

今年還有一項重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面評估“十四五”規劃實(shí)施情況基礎上廣泛征求意見(jiàn)，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃《綱要》，統籌推動(dòng)“十五五”國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃和省級規劃研究編制，做好“十五五”規劃《綱要》草案提交十四屆全國人大四次會(huì )議審查的準備。同時(shí)，加快國家發(fā)展規劃法立法進(jìn)程，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。

各位代表：

做好2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確?！笆奈濉币巹潏A滿(mǎn)收官，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。