數據來(lái)源：新華社等

這是我第十八年參加全國兩會(huì )。每次走進(jìn)人民大會(huì )堂，心里都充滿(mǎn)期待。這么多懷揣民情民意的代表委員來(lái)到這里，交流討論的都是老百姓最關(guān)心的事，這不就是對中國政治制度優(yōu)勢最生動(dòng)的一種體現嗎？

我是第十四屆全國人大代表，曾擔任第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員。親歷兩種“角色”，我對全過(guò)程人民民主有了更深的理解。

打個(gè)比方，人大代表就像是黨和國家聯(lián)系人民群眾的“橋梁”。老百姓選我當人大代表，我就要代表大家的意愿，依法行使國家權力。

我一直關(guān)注基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設問(wèn)題。上海虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)的一名立法信息員說(shuō)，這是個(gè)“不講白不講，講了不白講”的地方。確實(shí)是這樣，聯(lián)系點(diǎn)是“直通車(chē)”，原汁原味的基層聲音從這里可以直達國家立法機關(guān)。

比如原來(lái)的未成年人保護法修訂草案中規定，公安機關(guān)發(fā)現監護人對未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。對于拒不接受家庭教育指導的，可以沒(méi)收保證金。華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生提出，每個(gè)家庭經(jīng)濟條件不同，這種情況還是以教育為主。這個(gè)修改意見(jiàn)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)轉交全國人大常委會(huì )法工委后，被吸收采納。修訂后的未成年人保護法中刪除了繳納和沒(méi)收保證金的內容。

2023年全國兩會(huì )期間，我經(jīng)過(guò)調研后提出“科學(xué)設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“擴大群眾參與范圍”等建議，很多代表也建議在立法法中增加相關(guān)內容。

參與多輪審議后，十四屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上，我與其他近3000名全國人大代表鄭重按下表決器。隨著(zhù)一聲鏗鏘有力的“通過(guò)”，《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》表決通過(guò)。根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、深入聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)等內容寫(xiě)入立法法，我的部分建議被吸納。

看到百姓意見(jiàn)成為國家法律，我非常興奮！傾聽(tīng)老百姓的心聲、為群眾做實(shí)事，是我的職責所在。

我理解，政協(xié)委員在履職時(shí)，既要尊重多數人，也要照顧少數人。大家有事好商量，就能找到“最大公約數”。

10年前，快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，一些問(wèn)題隨之而來(lái)。消費者擔心“包裹丟了怎么辦”“糾紛來(lái)了向誰(shuí)投訴”，快遞公司希望給暴力分揀、問(wèn)題快遞下個(gè)明確定義，政府部門(mén)在考慮什么樣的機制能減少糾紛。

為此，全國政協(xié)組織實(shí)地調研，并圍繞“《快遞條例》的制定”召開(kāi)第四十六次雙周協(xié)商座談會(huì )，我也參加了會(huì )議。

我印象很深，會(huì )上政協(xié)委員、有關(guān)部委和企業(yè)代表暢所欲言，時(shí)有爭論交鋒。有人提出“都說(shuō)禁止拋扔，一米是拋扔還是半米是拋扔？”有人坦言“安全的主要責任被放在快遞公司身上，這讓我們壓力很大”，大家你一言、我一語(yǔ)，為決策規劃積極建言獻策。

我發(fā)現，當時(shí)的《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》中只有“向快遞企業(yè)投訴”一條渠道?？爝f企業(yè)怎么可能解決所有糾紛？如果投訴不成，用戶(hù)當然可以向法院起訴。會(huì )上，我提出“將投訴、申訴、仲裁、起訴等納入糾紛解決機制”等多個(gè)建議，并在之后的全國兩會(huì )上提交相關(guān)提案。很多建議在后來(lái)的《快遞條例（草案）》中都有體現。

眾人的事情由眾人商量。通過(guò)商量出辦法、出共識、出感情、出團結，這是協(xié)商民主的魅力。

不管是人大代表，還是政協(xié)委員，都是給老百姓辦事的?！懊ず袖N(xiāo)售、劇本殺這些可能損害未成年人合法權益的新業(yè)態(tài)怎么監管？”“檢察機關(guān)進(jìn)行法律監督，能保證自己不出差錯嗎？”等等，這些年來(lái)，我聽(tīng)到過(guò)來(lái)自群眾的各種各樣的問(wèn)題和困惑，也因此走訪(fǎng)調研多個(gè)部門(mén)，提出了一系列建議提案。

擔任全國政協(xié)委員15年，按照制度安排，每年全國兩會(huì )我不僅討論政協(xié)議題，還要列席全國人大會(huì )議，參加對有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論。當選全國人大代表后，我也認識到，人大制度在運行中就包含協(xié)商形成共識的過(guò)程。比如一份法律草案，就要經(jīng)過(guò)社會(huì )各界充分協(xié)商、反復修改，才能提交全國人代會(huì )審議。

我們的全過(guò)程人民民主就是這樣，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來(lái)。國家政治生活和社會(huì )生活的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)方面，都能體現群眾意愿、聽(tīng)到群眾聲音。

4年前，作為全國政協(xié)委員，我曾關(guān)注網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并撰寫(xiě)提案。今年，我以全國人大代表的身份繼續聚焦這一群體，就制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障法提出建議。

這么多年的親身經(jīng)歷，讓我對“最廣泛、最真實(shí)、最管用”有了更真切的感受，這也是最好的課堂素材。今年全國兩會(huì )閉幕回到學(xué)校后，我要把這些講給學(xué)生們聽(tīng)。

（作者為全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，曾任第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員，本報記者崔璨采訪(fǎng)整理）