今年的政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年政府工作任務(wù)之首，提出“實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)”“積極擴大有效投資”。

“擴大內需是推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的必然選擇，將進(jìn)一步促進(jìn)消費、帶動(dòng)投資、穩定發(fā)展?！比珖舜蟠?、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部教授張水波說(shuō)，擴內需政策與促就業(yè)、惠民生等政策結合起來(lái)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境，也有利于擴大就業(yè)，穩定收入預期，擴大政策效果和長(cháng)期效應。

實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)

在擴內需方面，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，提出“實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)”。據悉，目前有關(guān)部門(mén)正在制定行動(dòng)方案和配套政策，會(huì )盡快出臺實(shí)施。

2024年，我國社會(huì )消費品零售總額達到48.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%，消費仍是經(jīng)濟增長(cháng)的第一拉動(dòng)力。從亮點(diǎn)熱點(diǎn)來(lái)看，“以舊換新”成為家喻戶(hù)曉的“高頻詞”，帶動(dòng)汽車(chē)特別是新能源汽車(chē)、家電、家裝等消費超1.3萬(wàn)億元。

“也要看到，國內需求不足、消費潛力釋放不充分的問(wèn)題還比較突出?！鄙虅?wù)部部長(cháng)王文濤6日在十四屆全國人大三次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上說(shuō)，其中商品消費主要問(wèn)題是消費能力、消費意愿偏弱，服務(wù)消費主要矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足。

政府工作報告提出，“制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專(zhuān)項措施”。王文濤表示，下一步，將統籌商品消費和服務(wù)消費，推出更多務(wù)實(shí)管用舉措，釋放消費增長(cháng)潛能。

商品消費方面，在去年政策基礎上，今年擴大了“換新”補貼的品類(lèi)范圍，家電從“8+N”類(lèi)增加到“12+N”類(lèi)，增設了手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”。政府工作報告提出，將安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費的積極信號，其中增加超長(cháng)期特別國債專(zhuān)項支持消費品以舊換新，通過(guò)降低居民換新成本直接刺激消費回暖，非常具有針對性。

服務(wù)消費方面，王文濤透露，重點(diǎn)是“對外開(kāi)放、對內放開(kāi)”。教育、醫療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放有待深化，“一老一小”服務(wù)仍存在供給缺口。下一步，商務(wù)部將在保障基本民生服務(wù)消費的同時(shí)，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿(mǎn)足服務(wù)消費需求。

此外，還要進(jìn)一步提升消費能力。今年的政府工作報告提出，“多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負，完善勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制”。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員張穎熙說(shuō)，消費能力的提升與居民收入密切相關(guān)，當前需持續壯大中等收入群體、完善社會(huì )保障體系以消除“后顧之憂(yōu)”。她建議，拓寬居民增收渠道，穩定就業(yè)并提升財產(chǎn)性收入占比，同時(shí)強化基本公共服務(wù)均等化，減少預防性?xún)π?。只有讓百姓敢消費、易消費，內需才能真正成為經(jīng)濟增長(cháng)的穩定錨。

積極擴大有效投資

在提振消費的同時(shí)，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。

在資金力度上，今年包括超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬(wàn)億元以上，規模明顯加大。在管理機制上，要優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，投向領(lǐng)域要實(shí)行負面清單管理，下放項目審核權限。在投資導向上，要加大服務(wù)業(yè)投資，注重以政府性投資帶動(dòng)民間投資，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。

“投資是經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力，投資效益在很大程度上影響著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當前，我國一些行業(yè)和地方仍存在不同程度的低效投資、無(wú)效投資問(wèn)題。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，投資需要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)。

擴大有效投資要“切實(shí)選準選好項目，管好用好資金”。吳有紅表示，這就要求政府投資項目要突出公共屬性，掌握好“度”，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子、上項目；市場(chǎng)投資方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。

“今年，我們將聚焦公共性、公益性基礎設施，在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設?！比珖舜蟠?、云南省財政廳廳長(cháng)王椿元說(shuō)，還將強化專(zhuān)項債券項目審核，把好融資收益平衡關(guān)，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)李峰表示，今年，將統籌用好各類(lèi)政府投資資金，以政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資；開(kāi)展好專(zhuān)項債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，按規定擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實(shí)提高專(zhuān)項債券的投資拉動(dòng)作用。（記者 汪子旭 袁小康 浦超 周蕊）