2025年政府工作報告強調，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟是山區林區重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，對于推動(dòng)綠色發(fā)展、助力農民增收、促進(jìn)鄉村全面振興等具有重要意義。

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續經(jīng)營(yíng)原則，以開(kāi)展復合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀(guān)利用等。

黑龍江省伊春市位于小興安嶺腹地，是我國重點(diǎn)國有林區。近年來(lái)，當地將森林生態(tài)旅游業(yè)作為高質(zhì)量綠色轉型發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，打造中國生態(tài)康養旅游目的地。圖為2024年7月11日，游客乘坐電瓶車(chē)在伊春市上甘嶺溪水國家森林公園內穿行。新華社記者 張濤/攝

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，人民要富起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也要美起來(lái)，林下經(jīng)濟實(shí)現了“富”與“美”的結合與雙贏(yíng)。

習近平總書(shū)記高度重視林下經(jīng)濟這一綠色富民產(chǎn)業(yè)，多次作出重要指示。2016年5月，總書(shū)記在黑龍江伊春市考察時(shí)強調，“發(fā)展林下經(jīng)濟一定要注意研究市場(chǎng)，突出多種經(jīng)營(yíng)，防止一哄而上、產(chǎn)銷(xiāo)失衡”；2023年10月，在江西考察時(shí)提出，“發(fā)展林下經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養等新業(yè)態(tài)”；2024年10月，在福建考察時(shí)要求，“深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢(qián)庫’”，等等。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，林下經(jīng)濟正是踐行這一理念的重要生動(dòng)實(shí)踐。

目前，全國林下經(jīng)濟規?；?jīng)營(yíng)和利用面積有6億多畝，產(chǎn)值1萬(wàn)多億元，從事林下經(jīng)濟生產(chǎn)的人數達到了3400多萬(wàn)人，發(fā)展林下經(jīng)濟年人均增收1萬(wàn)多元。輻射帶動(dòng)作用明顯，惠民效益顯現。

林下經(jīng)濟的茁壯成長(cháng)，得益于多方面的積極因素，突出體現在三個(gè)方面。

政策紅利持續釋放。2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度、積極發(fā)展林下種養殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等政策。2021年，國家林草局印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，確定了林下經(jīng)濟的區域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)模式等重要內容。政策紅利的持續釋放，不斷拓展林下經(jīng)濟的發(fā)展空間，推動(dòng)林下經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”。

地方探索活力澎湃。近年來(lái)，多地從自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際出發(fā)，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟的創(chuàng )新機制，并取得良好成效。比如，福建省南平市建立了林下空間流轉機制，實(shí)現林下空間可確權發(fā)證、抵押融資。又如，浙江省衢州市探索了“土地共用、生產(chǎn)共管、效益共享”的發(fā)展模式，推動(dòng)林區共同富裕。這些好經(jīng)驗好做法，都為林下經(jīng)濟發(fā)展添了活力、增了動(dòng)力，推動(dòng)山區林區的“含綠量”、“含金量”同步提升。

經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。2013年以來(lái)，我國創(chuàng )建了國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)677家，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區75個(gè)，認定了林下經(jīng)濟示范基地649家，在經(jīng)營(yíng)機制、利益聯(lián)結機制等方面進(jìn)行創(chuàng )新性探索，起到了良好的示范引領(lǐng)作用，有效帶動(dòng)農民增收致富，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。

林下可生金，綠富可雙贏(yíng)。林下經(jīng)濟，是“不砍樹(shù)能致富”的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設弱、產(chǎn)業(yè)效益低等問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于林下經(jīng)濟的重要指示批示精神，以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標，擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規模，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平，推動(dòng)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。