▲全國人大代表張強。受訪(fǎng)者供圖

“當前，我國人口發(fā)展面臨生育率持續走低、人口老齡化加劇等挑戰。要破解不敢生、養不起的民生痛點(diǎn)，我們亟需構建覆蓋‘生、養、育、住’全周期的生育支持政策體系?！?/p>

2025年全國“兩會(huì )”召開(kāi)在即，全國人大代表、國網(wǎng)泰興市供電公司職員張強向紅星新聞透露，他今年擬向大會(huì )提交一份主題為《加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的建議》（下稱(chēng)《建議》）。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在這份《建議》中，張強圍繞提振生育率的主題，從降低生育成本、平衡家庭責任、優(yōu)化教育資源等多方面給出了建議。

如何破除不敢生問(wèn)題？

建議：鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭

作為人大代表，張強對我國生育率走低的擔憂(yōu)有著(zhù)現實(shí)的數據支撐。據國家統計局今年1月發(fā)布的數據，2024年全年，我國出生人口954萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；但死亡人口1093萬(wàn)人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長(cháng)率為-0.99‰。

如何破解不敢生的問(wèn)題？張強分析認為，首先就需要降低生育成本。因此他在《建議》中呼吁：擴大生育保險覆蓋范圍，推動(dòng)生育保險與基本醫保并軌，并對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育的女性，發(fā)放一定補助從而減輕經(jīng)濟負擔。

同時(shí)他也提到，在生育環(huán)節也應當減輕生育所帶來(lái)的家庭負擔。他建議，將輔助生殖技術(shù)（如胚胎培養）、無(wú)創(chuàng )產(chǎn)前基因檢測、分娩鎮痛等納入醫保支付范圍，從而降低家庭醫療負擔。

“不僅要降低生育成本，還應增加生育的相應補貼?！睆垙娫凇督ㄗh》中提到，應當完善生育補貼制度，在落實(shí)國家統一補貼基礎上，鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭。

如何平衡生育背后家庭責任？

建議：試點(diǎn)“父育假”，給“媽媽?shí)彙毖a助

“養育和陪伴孩子并非母親一個(gè)人之責，父親也有同樣的責任與義務(wù)?！睆垙娬J為，鼓勵生育的背后也需平衡家庭責任。

張強為此呼吁，應當嚴格落實(shí)育兒假、配偶陪產(chǎn)假等制度，部分地區可先行試點(diǎn)“父育假”制度，如男性可申請最長(cháng)6個(gè)月育兒假，從而推動(dòng)男性育兒責任分擔。

實(shí)際上，已有部分地區開(kāi)始探索嬰幼兒父母“新型假期”。如福建在2020年通過(guò)的《福建省女職工勞動(dòng)保護條例》中，就新增了“鼓勵用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假”的內容；湖北咸寧也在2020年發(fā)布規定稱(chēng)，有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位可自主探索實(shí)行符合本單位實(shí)際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長(cháng)可至嬰幼兒年滿(mǎn)1歲。

值得一提的是，張強還在《建議》中鼓勵企業(yè)設立母嬰設施、提供彈性工作制，對“媽媽?shí)彙苯o予專(zhuān)項補貼（如每崗每年補助2萬(wàn)元），以緩解職場(chǎng)性別歧視。

如何破解“養不起”難題？

建議：完善義務(wù)教育“長(cháng)幼隨學(xué)”機制

對于多孩家庭的住房難題，張強在《建議》中提出，可加大多子女家庭住房保障，將多子女家庭優(yōu)先納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，提高公積金貸款額度。

具體而言，張強表示：“如多孩家庭提取公積金貸款的額度可做差異化設計，二孩家庭額度可上浮20%、三孩家庭上浮40%，從而降低多孩家庭的購房難題?！?/p>

除公積金額度外，張強告訴紅星新聞，各地還可探索購房?jì)?yōu)惠政策，如契稅減免、首付比例優(yōu)惠等多項措施，以降低家庭住房成本。

在張強看來(lái)，“養不起”的另一層含義，還包括父母對孩子教育問(wèn)題的焦慮。為此，他在《建議》中也指出，優(yōu)化教育資源供給，動(dòng)態(tài)調整教育資源布局，擴大學(xué)前教育普惠覆蓋面，支持幼兒園開(kāi)設寒暑假托管服務(wù)。

此外，張強還建議完善義務(wù)教育“長(cháng)幼隨學(xué)”機制，能有更多地區出臺“多孩子女同校就讀”的辦法規定，從而保障多子女家庭中孩子入學(xué)的便利性。