（制圖：鄭偉）

中國網(wǎng)3月11日訊 （記者 張芃芃 胡?。?/strong>“最近個(gè)稅年度匯算開(kāi)始了，不知道你有沒(méi)有報贍養老人專(zhuān)項附加扣除？” 全國人大代表、上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書(shū)記盛弘向中國網(wǎng)記者問(wèn)道，“其實(shí)加設這條專(zhuān)項扣除的建議，就來(lái)自我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！?/p>

盛弘所說(shuō)的“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，全稱(chēng)是上海市長(cháng)寧區虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是2015年7月全國人大常委會(huì )法工委在全國設立的首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是首批試點(diǎn)中唯一設在街道層面的立法聯(lián)系點(diǎn)。

盛弘拿出2024年政府工作報告，翻開(kāi)指給記者看：“報告提出，提高‘一老一小’個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，6600多萬(wàn)納稅人受益?！彼f(shuō)，去年贍養老人專(zhuān)項附加扣除標準由每月2000元提高到3000元，進(jìn)一步降低了納稅人的負擔，這些內容都寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報告。

盛弘參加2024年兩會(huì )（受訪(fǎng)者供圖）

9年，89部法律草案，2870條建議

盛弘介紹，上海市長(cháng)寧區虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設立至今的近9年里，先后聽(tīng)取了89部法律草案意見(jiàn)，共上報建議2870條，其中有270條被不同程度采納。

盛弘說(shuō)，除了“贍養老人專(zhuān)項附加扣除”，2018年公示草案進(jìn)行修法的《個(gè)人所得稅法》中，還有另外兩處被采納的建議來(lái)自虹橋街道。其中一條又和古北榮華居民區的特色密不可分：地處上海改革開(kāi)放最早窗口之一的虹橋，榮華居民區是全國最早一批涉外居民區，居住著(zhù)來(lái)自50多個(gè)國家和地區的12000戶(hù)3萬(wàn)多中外居民。

這條建議就來(lái)自其中一位土耳其居民諾揚。他建議將草案中“在中國境內有住所，或者無(wú)住所而一個(gè)納稅年度內在中國境內居住滿(mǎn)一百八十三天的個(gè)人”中“滿(mǎn)一百八十三天”改為“累計滿(mǎn)一百八十三天”。雖是小小的“累計”一詞，卻是來(lái)自基層的真實(shí)聲音。諾揚在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“自己提出的意見(jiàn)建議能夠被及時(shí)采納，令人感到既振奮又暖心?！?/p>

2023年7月，上海市人大常委會(huì )虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)在古北市民中心召開(kāi)關(guān)于《上海市人大常委會(huì )五年立法規劃（2023—2027年）立項建議》意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )，由盛弘主持（受訪(fǎng)者供圖）

“立法征詢(xún)會(huì )突出的特點(diǎn)就是參與人員的廣泛”

“履職這一年我們做了很多工作?！笔⒑胝f(shuō)，其中包括就《學(xué)前教育法（草案）》《愛(ài)國主義教育法（草案）》等法律，《上海市推進(jìn)國際貿易中心建設條例（草案）》等地方性法規召開(kāi)立法征詢(xún)會(huì )?！罢髟?xún)會(huì )一個(gè)突出的特點(diǎn)就是參與人員的廣泛，既有來(lái)自專(zhuān)業(yè)人士的建議，也有普通百姓的建議，兼顧群眾性和專(zhuān)業(yè)性。其中涉及到的不同思考角度、不同想法都是非常真實(shí)的?！?/p>

比如，去年9月《學(xué)前教育法（草案）》開(kāi)展征詢(xún)時(shí)，因為兒童教育是千家萬(wàn)戶(hù)關(guān)切的話(huà)題，每場(chǎng)征詢(xún)會(huì )的討論都很熱烈。草案三十二條內容包括“科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內容、采用小學(xué)化的教育方式?！笔⒑胝f(shuō)，這些內容引發(fā)了一個(gè)“起跑線(xiàn)內卷”話(huà)題的討論小高潮，與會(huì )的法律專(zhuān)家、教育從業(yè)者、普通家長(cháng)們都非常踴躍地參與。

其后，“圖書(shū)館、博物館、文化館等公共服務(wù)機構應當提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)”又引發(fā)了關(guān)于安全責任細化的討論：是否應該規定某個(gè)年齡以下的兒童必須由家長(cháng)陪同進(jìn)入文化設施？

這些討論是一個(gè)反映民意、匯集民智、凝聚共識的過(guò)程。盛弘說(shuō)，參與范圍人員之廣，“在未成年人保護法征詢(xún)的時(shí)候，我們立法征詢(xún)會(huì )甚至還會(huì )有中學(xué)生參與?！?/p>

2023年7月，上海大學(xué)留學(xué)生參訪(fǎng)團到訪(fǎng)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，盛弘（左一）為同學(xué)們做介紹。（中國網(wǎng)記者 張芃芃 攝）

用立法全過(guò)程參與回應群眾關(guān)切

去年4月，古北社區居民耿先生在撿到一只有些特別的小鳥(niǎo)后，立即聯(lián)系社區詢(xún)問(wèn)。通過(guò)盛弘和她的同事們對接上海動(dòng)物園、生態(tài)環(huán)保部門(mén)，經(jīng)鑒定，撿到的鳥(niǎo)是虹彩吸蜜鸚鵡，屬于國家二級保護動(dòng)物。盡管小女兒很喜歡，但耿先生還是領(lǐng)著(zhù)小女兒一起將虹彩吸蜜鸚鵡護送到動(dòng)物園收容。在微信群聊中，耿先生說(shuō)：“法大于情，只能大義‘滅’對鳥(niǎo)的‘情’了?！?/p>

當時(shí)，恰逢《上海市野生動(dòng)物保護條例》的制定期間，借由這次“護鳥(niǎo)行動(dòng)”，盛弘與同事們在社區中開(kāi)展了主題宣傳活動(dòng)，在加深群眾對立法認知的同時(shí)，也增強了居民生態(tài)環(huán)保的法治意識?！傲⒎üぷ魅^(guò)程宣傳解讀很重要，可以讓人民群眾了解人大工作，也能積極回應群眾關(guān)切?！笔⒑霃娬{。

盛弘說(shuō)，通過(guò)在立法階段促進(jìn)民眾參與、提高關(guān)注度，法律法規頒布、實(shí)施后，“大家都能作為法律的宣傳員”?！氨热缰熬用駞⑴c了無(wú)障礙環(huán)境建設法意見(jiàn)征詢(xún)，實(shí)施后，大家都‘沉浸式’地去對照我們社區環(huán)境中的設施是否有做得不到位的，發(fā)現了問(wèn)題再反饋給相關(guān)部門(mén)去完善?！?/p>

在送虹彩吸蜜鸚鵡去動(dòng)物園收容的路上，耿先生的女兒與小鳥(niǎo)依依不舍。（受訪(fǎng)者供圖）

在社區講述中國特色社會(huì )主義民主故事

2019年11月，習近平總書(shū)記在上海市長(cháng)寧區虹橋街道考察時(shí)提出：“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主?！?如今，作為基層群眾參與立法的“直通車(chē)”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為講述中國特色社會(huì )主義民主故事的一扇窗。

春暖花開(kāi)之時(shí)，2024年全國兩會(huì )如約而至，作為去年新當選的全國人大代表，盛弘的工作也發(fā)生了一些變化?！拔移鋵?shí)有個(gè)先天優(yōu)勢，在社區工作，每天都和老百姓打交道。但之前更多的是在我在的社區里，當選人大代表后就要多出去走走看看、調研交流。另外也要提高履職能力，比如我自己學(xué)習了財務(wù)的相關(guān)知識，因為要看預算，要審‘國家賬本’。社會(huì )的、經(jīng)濟的、文化的，各個(gè)領(lǐng)域都要去了解?！?/p>

不變的是，2010年來(lái)到虹橋街道的盛弘，如今仍然工作在基層一線(xiàn)。她的照片、名字、職業(yè)、約見(jiàn)二維碼等貼在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的墻上，前來(lái)參觀(guān)的外國朋友看到后告訴她：“原來(lái)中國的全國人大代表就在社區里”。

隨著(zhù)2024年全國兩會(huì )閉幕，盛弘赴京履職也將告一段落。乘著(zhù)南下的班機回到浦江之濱，在接下來(lái)的一年里，扎根社區的盛弘也將繼續踐行使命，創(chuàng )造出更多、更鮮明的履職回憶。