新華社北京3月7日電　題：這些難題咋破解？——來(lái)自老舊小區改造的調查

新華社記者

5日提請審議的政府工作報告指出，去年我國加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。在部署今年工作任務(wù)時(shí)，報告強調，穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)。

城鎮老舊小區改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當前，各地正在大力推進(jìn)城鎮老舊小區改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議欄目反映的投訴線(xiàn)索，赴陜西、北京、深圳、浙江、遼寧一線(xiàn)調研，并連線(xiàn)全國兩會(huì )代表委員建言獻策。

充電樁該安裝在小區哪個(gè)位置？——充分征求群眾意見(jiàn)、合理選址，滿(mǎn)足居民安全充電需求

隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區想安裝充電樁，居民意見(jiàn)不一致，不知道該怎么解決。

記者日前來(lái)到陜西省漢中市漢臺區明珠小區。明珠小區建于20世紀90年代，有1686戶(hù)居民。2023年5月，小區啟動(dòng)老舊小區改造，安裝充電樁被納入改造范圍，但在充電樁設計選址等問(wèn)題上，居民提出了不少意見(jiàn)。住戶(hù)張建軍告訴記者：“小區多數人贊成新建充電樁，但大家對選址有疑慮，有的住戶(hù)擔心充電樁離家太近，有輻射和火災隱患，有的擔心下雨充電樁車(chē)棚有噪音?！?/p>

漢中市漢中路街道辦事處副主任董振濤在現場(chǎng)告訴記者，針對居民疑問(wèn)，漢中路街道辦事處和漢臺區住建部門(mén)請來(lái)專(zhuān)業(yè)的充電樁安裝公司負責設計和施工，多次與群眾代表、退休老干部、志愿者等座談交流，多渠道收集意見(jiàn)?！拔覀冊诶吓f小區改造中建成了42個(gè)充電車(chē)棚，車(chē)棚選址避開(kāi)一樓臨窗住戶(hù)，在其他巷道合理布點(diǎn)，幾乎覆蓋明珠小區所有樓宇，住戶(hù)們比較滿(mǎn)意?！?/p>

全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長(cháng)鞏富文針對這一難題指出，在城市更新中，充電樁安裝要保證居民便利，更要保證安全，是老舊小區改造中的一個(gè)難點(diǎn)，需協(xié)調業(yè)委會(huì )、物業(yè)、人防、綠化、消防、安全監管等多方主體，對充電樁“統建統管”十分必要。要摸清需求，落實(shí)政府相關(guān)方主體責任，鼓勵由社會(huì )運營(yíng)商開(kāi)展充電樁統一規劃設計、統一建設改造、統一運營(yíng)維護。

上下水改造影響正常生活怎么辦？——做足政策溝通、做好保障準備，保證施工順利進(jìn)行

小區上下水管道老化后跑冒滴漏、堵塞返污時(shí)有發(fā)生，是老舊小區普遍存在的問(wèn)題。上下水管道改造要入戶(hù)施工，一些居民日常生活會(huì )受影響。

記者來(lái)到北京市石景山區蘋(píng)果園街道海特花園東區小區，該小區53號樓、55號樓和56號樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區改造計劃，上下水改造事項已進(jìn)行摸底、動(dòng)員和宣傳，還未開(kāi)工。

記者來(lái)到小區53號樓12單元3樓劉女士家中?！拔以谶@里住了20年，上下水管腐蝕嚴重，改造好是好，只是這地面墻面損壞了怎么辦？”劉女士說(shuō)。住在同一單元1樓的王女士則表示，她同意做上下水改造，但自己年紀大、身體不好，擔心改造期間無(wú)法正常上廁所。

正在小區挨家做溝通工作的蘋(píng)果園街道城市管理辦公室副科長(cháng)周巖告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設置衛生間、臨時(shí)接水點(diǎn)、淋浴間等，滿(mǎn)足居民日常需求。對于因施工破壞的墻面地面也會(huì )做好恢復。上下水改造得樓棟里同一趟管道的居民都同意才能實(shí)施，社區必須做好前期政策溝通講解。對于一兩戶(hù)居民不同意施工使管線(xiàn)改造被擱置的情況，在小區改造期間，待后續條件成熟后，可繼續向社區申請改造。

針對這類(lèi)問(wèn)題，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐表示，老舊小區上下水管網(wǎng)客觀(guān)上存在當年的建設標準低、管材落后和老化等問(wèn)題，需要擇機改造、綜合提升。2023年全國各地在老舊小區改造中新改造水氣熱等各類(lèi)老化管線(xiàn)7.6萬(wàn)公里。今年政府工作報告提出要加快完善地下管網(wǎng)。各地在老舊小區改造過(guò)程中，要注意加強地上地下的綜合統籌，避免不同管線(xiàn)的分頭改造；要通過(guò)合理組織改造時(shí)序，最大程度降低對居民日常生活的影響。

加裝電梯怎么分攤建設維護費用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求

住房城鄉建設部數據顯示，2023年各地在老舊小區改造中加裝電梯3.6萬(wàn)部。當前老舊小區居民對加裝電梯的呼聲越來(lái)越高，但不少居民對電梯加裝費用分攤等問(wèn)題存有疑問(wèn)。

記者來(lái)到深圳市龍崗區龍城街道長(cháng)江花園小區，這個(gè)小區已加裝7臺電梯，有2個(gè)單元在征集加梯意愿。

今年67歲的魏玉霞住在長(cháng)江花園A棟4單元7樓，這個(gè)單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯后能自由出行了，特別高興。住在A(yíng)棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿(mǎn)羨慕，他說(shuō)自己患有痛風(fēng)，嚴重時(shí)走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己?jiǎn)卧淖?hù)在電梯公司選擇和費用分攤問(wèn)題上能達成一致，早日加裝電梯。

長(cháng)江花園“加梯服務(wù)小組”負責人洪曉楓介紹，目前已加裝的7臺電梯中，平均造價(jià)約為每臺60萬(wàn)元，其中4臺已發(fā)放政府補貼資金共140萬(wàn)元。記者在某單元《個(gè)戶(hù)分攤表本》上看到，1樓不出錢(qián)；2樓視使用情況出錢(qián)；3樓到8樓分攤費用，最多的一戶(hù)為6.3452萬(wàn)元，最少的一戶(hù)為0.9693萬(wàn)元。

龍城街道不久前為兩個(gè)未加梯單元召開(kāi)了加梯協(xié)調會(huì )。對于協(xié)調會(huì )上業(yè)主代表所反映的費用補償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設局房屋安全管理處三級主任科員劉洋表示，問(wèn)題已由相關(guān)部門(mén)“認領(lǐng)”并在逐步解決中。

龍城街道黨工委副書(shū)記曹昊云說(shuō)，法規明確三分之二業(yè)主同意就可以申請加梯，但為維護鄰里和諧，實(shí)際中會(huì )爭取所有業(yè)主達成共識。這就需要社區工作人員協(xié)調引導居民在安裝前就做好充分溝通和互助補償方案，并誠實(shí)守信地加以履行。

作為房地產(chǎn)資產(chǎn)評估專(zhuān)家，全國政協(xié)委員聶竹青說(shuō)，今年政府工作報告提出，推動(dòng)解決老舊小區加裝電梯、停車(chē)等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業(yè)主達成共識，這考驗做群眾工作的耐心和能力。要引導整個(gè)小區不同單元間的補償和分攤標準盡可能統一，避免各自為政，產(chǎn)生新的誤解和矛盾。

適老化改造項目怎么達成共識？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感

今年政府工作報告提出，要加強無(wú)障礙、適老化設施建設。讓老年人老有所養，是老舊小區改造的目標之一，但不少居民對適老化改造內容及其中居民主體性保障等問(wèn)題有不少疑問(wèn)。

記者來(lái)到浙江省杭州市臨平區廟東小區，該小區常住人口中老年人口占比超過(guò)三分之一。2022年10月，小區所在的廟東社區正式啟動(dòng)老舊小區改造意見(jiàn)征詢(xún)，適老化改造是其中一項重要內容。

67歲的鄧樹(shù)鋼在廟東小區住了36年，一開(kāi)始他并不贊成小區改造?！拔覀兝夏耆瞬幌矚g折騰，擔心改造期間噪音大、灰塵多、開(kāi)窗通風(fēng)不便，適老化改造也不知道是什么內容?！编嚇?shù)鋼說(shuō)。

廟東社區黨委書(shū)記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區工作人員多次入戶(hù)走訪(fǎng)，并請專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行方案設計，經(jīng)過(guò)近一年的意見(jiàn)征詢(xún)和多次方案調整，小區1013戶(hù)居民中，超98%同意進(jìn)行改造。改造工程于2023年11月正式開(kāi)始。

譚振潔說(shuō)，居民投票通過(guò)的方案中，部分樓梯改斜坡、適當位置加裝扶手、孝心車(chē)位與無(wú)障礙車(chē)位增設等改造點(diǎn)，均回應了適老化改造需求。此外，社區對高齡獨居老人做個(gè)性化居家養老設施改造，利用閑置用房打造康養綜合體。記者看到，康養綜合體里為小區老人提供價(jià)廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場(chǎng)所。

統計數據顯示，全國各地2023年在老舊小區改造中增設養老、托育等各類(lèi)社區服務(wù)設施2.1萬(wàn)個(gè)。全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍表示，老舊小區往往是城市老年人口較為集中的區域，應加強適老化改造，并通過(guò)廣泛協(xié)商和意見(jiàn)征求，讓老年人參與適老化改造全過(guò)程，便利老年人養老生活。

改造后自來(lái)水水流變小咋解決？——改造以后“回頭看”、積極解決遺留問(wèn)題，讓百姓安居樂(lè )業(yè)

記者從國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議欄目得到線(xiàn)索，有百姓反映遼寧省營(yíng)口市站前區東福小區在經(jīng)過(guò)老舊小區改造后，自來(lái)水每天有十余個(gè)小時(shí)出現供水水壓特別小的情況。

記者來(lái)到東福小區，6號樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區改造后，2023年11月中下旬開(kāi)始出現自來(lái)水水流特別小的情況?！爱敃r(shí)洗菜、洗臉用水都比較費勁?！瘪R女士說(shuō)。

記者了解到，建于1999年的東福小區，2023年5月開(kāi)始改造，10月25日完成。站前區住建局黨組書(shū)記欒濤告訴記者，接到百姓反映后，區住建局進(jìn)行排查發(fā)現，老舊小區改造不慎將自來(lái)水管道改細了，去年11月下旬出現極端寒潮天氣后，與小區共用這條自來(lái)水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進(jìn)入居民小區的總水量減少、水壓下降。

“我們與給水工程設計院合作對小區水管進(jìn)行設計，將原本負責整個(gè)小區用水的一根水管增加為三條管線(xiàn)，并且讓泵水站單獨供水，在今年1月15日徹底解決了問(wèn)題?！睓铦f(shuō)。

在東福小區居民王世會(huì )家，記者看到水流已恢復正常。

全國人大代表、沈陽(yáng)市皇姑區牡丹社區黨委書(shū)記王暉認為，老舊小區改造涉及環(huán)節多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問(wèn)題。社區工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對遺留問(wèn)題“回頭看”，及時(shí)了解百姓生活中遇到的問(wèn)題，不斷努力把小區改造得更加宜居。（記者王優(yōu)玲、屈婷、張斌、郭宇靖、林光耀、張逸飛）