2023年，中國國內生產(chǎn)總值按不變價(jià)格比2022年增長(cháng)5.2%，呈現出高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的有利態(tài)勢。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國經(jīng)濟能夠突顯穩健增長(cháng)韌性，一個(gè)重要因素是以不斷鞏固的“三農”基本盤(pán)奠定了有效防范應對風(fēng)險、支撐經(jīng)濟回升向好的社會(huì )穩定基礎。未來(lái)，中國聚焦保障糧食安全和增加農民收入，推進(jìn)鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展，將釋放暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)的巨大發(fā)展潛能，為實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)保駕護航。

第一，“中國飯碗”越端越牢，防范應對風(fēng)險挑戰“更有底氣”。

“手中有糧，心中不慌?！奔Z食安全就是國家安全，是民生保障和社會(huì )穩定的基石。中國共產(chǎn)黨把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事和改革發(fā)展的底線(xiàn)紅線(xiàn)，堅定踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》，健全產(chǎn)能提升和安全供給政策機制，牢牢把飯碗端在自己手中。2009年，中國實(shí)施第一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提出到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達到1.1萬(wàn)億斤以上。2020年，中國糧食產(chǎn)量達1.34萬(wàn)億斤，相比2008年增長(cháng)2700多億斤。2023年，中國糧食產(chǎn)量達1.39萬(wàn)億斤，相比2020年增長(cháng)518億斤。中國口糧自給率超過(guò)100%，糧食庫存充足，稻谷和小麥庫存均能滿(mǎn)足1年以上的市場(chǎng)消費需求。有了糧食安全保障，中國抵住了國際形勢突變造成的糧食貿易沖擊，確保了米面油、肉蛋奶等食品價(jià)格的總體穩定，與部分國家不得不面臨食品價(jià)格飛漲、世界受饑餓影響人口數量增加形成鮮明對比。

“糧豐食足，底氣更足?！敝袊杂屑Z食增產(chǎn)和食物結構改善的空間，完全有能力靠自己力量吃飽吃好。這是中國應對前所未有風(fēng)險挑戰的戰略底氣。2023年，中國啟動(dòng)了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，主攻主要作物大面積單產(chǎn)提升，健全耕地保護和地力提升機制，培育高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，促進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，建立健全農業(yè)防災減災救災長(cháng)效機制。同時(shí)，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，拓寬農業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，發(fā)展設施農業(yè)、海洋牧場(chǎng)、植物工廠(chǎng)、智能養殖，構建多元化食物供給體系。這可以在夯實(shí)糧食安全根基的基礎上，建立起動(dòng)態(tài)匹配需求的食物供給體系，確保持續提高食物安全穩定供給能力，成為經(jīng)濟穩健增長(cháng)的“壓艙石”。

第二，“城鄉共富”加速趨近，消費驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)“更有韌性”。

千方百計增加農民收入，保障了城鎮化順?lè )€推進(jìn)。持續增加農民收入，縮小城鄉收入差距，是穩步推進(jìn)城鎮化進(jìn)而驅動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。這也是我國堅持以人民為中心、踐行共享發(fā)展理念的基本路徑。從世界經(jīng)驗來(lái)看，城鄉收入差距拉大是城鎮化順利啟動(dòng)的動(dòng)因、迅速推進(jìn)的結果，但進(jìn)入中后期階段，推進(jìn)城鎮化需要通過(guò)農民持續增收的“縮差”重塑經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，突破利益格局固化對經(jīng)濟發(fā)展階段躍升的阻礙。進(jìn)入21世紀，我國城鎮化實(shí)現了中期迅速推進(jìn)及向中后期高質(zhì)量發(fā)展的轉型，關(guān)鍵就是千方百計增加農民收入，扭轉城鄉收入差距拉大趨勢，積蓄推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)階段躍升的磅礴動(dòng)力。2008年末，我國城鎮化率達45.7%時(shí)，城鄉收入差距由拉大轉入縮小軌道，隨后以增加農民收入為“三農”工作中心任務(wù)，繼續加大農民增收支持力度，推動(dòng)了城鄉收入差距縮小與城鎮化協(xié)同穩步推進(jìn)。2012—2023年，城鎮化率由53.1%增至66.2%，農村居民人均可支配收入從8389元增至21691元，城鄉居民人均可支配收入比從2.88降至2.39。農民收入持續穩定增長(cháng)，有效化解了城鎮化迅速推進(jìn)階段積累的城鄉發(fā)展矛盾，為城鎮化助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎。

城鄉收入差距持續縮小，激發(fā)了內循環(huán)強勁動(dòng)力。黨的二十大以來(lái)，圍繞構建農民持續增收機制，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，我國謀劃出臺了體現增收導向、拓展增收渠道、提升增收動(dòng)力的改革舉措，以確保農民持續快于城鎮居民增收，為釋放消費驅動(dòng)的經(jīng)濟內循環(huán)潛力、平穩實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和動(dòng)能轉換提供關(guān)鍵支撐。2023年，農村居民人均可支配收入為城鎮居民的41.9%，相當于城鎮居民2011年的人均收入水平；農村居民人均消費支出為18175元，為城鎮居民的55.1%，相當于城鎮居民2013年的人均消費水平。城鄉居民收入“縮差”使消費結構呈階梯性、彌合型的動(dòng)態(tài)特征，有助于降低我國對國際市場(chǎng)的依賴(lài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的平穩升級。同時(shí)，農村消費市場(chǎng)為新產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的平穩替代提供了有效支撐，減緩了舊產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)結構升級的陣痛。上一輪“家電下鄉”、新一輪光伏產(chǎn)品和新能源交通工具下鄉，均是為了挖掘和釋放農村消費潛力空間。值得注意的是，農村居民消費支出占收入比重顯著(zhù)高于城鎮居民，2023年農村居民人均消費支出占人均可支配收入的比重為83.8%，城鎮居民為63.7%。我國在激發(fā)更多農村消費需求的同時(shí)，加快了整體消費結構升級，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)能。數字經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開(kāi)農村消費市場(chǎng)的有力驅動(dòng)，使國內經(jīng)濟大循環(huán)建立在更可靠的內需主動(dòng)力基礎上。

第三，“進(jìn)退有據”化危為機，亦城亦鄉發(fā)展道路“更有優(yōu)勢”。

亦工亦農“進(jìn)退有據”，發(fā)揮農村穩定的“蓄水池”作用，是中國歷經(jīng)考驗持續穩健發(fā)展的“密碼”。中國式現代化的世界意義，在于為發(fā)展中國家探索了實(shí)現全體人民共同富裕的發(fā)展道路。世界現代化歷程表明，大部分發(fā)達國家和發(fā)展中大國在其城鎮化、工業(yè)化迅速推進(jìn)階段，都出現了失地農民、無(wú)業(yè)游民集聚影響社會(huì )穩定的現象，不少?lài)蚁萑胪磺吧踔恋雇藙?dòng)蕩的泥淖。中國用幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達國家幾百年走過(guò)的現代化歷程，不僅如期完成全面建成小康社會(huì )的歷史任務(wù)，而且面對歷次風(fēng)險挑戰都化危為機并實(shí)現了經(jīng)濟轉型升級。其中很重要的一個(gè)因素是堅守改革發(fā)展底線(xiàn)，保留農民工在城鄉之間“進(jìn)退有據”的制度通道。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納了我國大量農村勞動(dòng)力，形成的農民工群體為中國制造走向世界提供了有力支撐。2008—2023年，我國農民工數量從2.25億人增至近2.98億人。農村勞動(dòng)力流動(dòng)并沒(méi)有影響經(jīng)濟社會(huì )穩定，反而成為“人口紅利”，其主要原因是守住了“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”的“三不”底線(xiàn)，為進(jìn)城務(wù)工農民保留作為農村集體經(jīng)濟組織成員的發(fā)展權益。這相當于在制度上發(fā)揮了農村“兜底”保障功能，使農村成為中國發(fā)展的“蓄水池”。

亦城亦鄉“自由切換”，發(fā)揮城鄉兩棲“驅動(dòng)器”作用，是中國逆勢開(kāi)拓發(fā)展新局面的優(yōu)勢。以足夠的歷史耐心，堅守農村改革底線(xiàn)，留足農民在城鄉進(jìn)退有據的制度通道，就能長(cháng)期發(fā)揮農村“蓄水池”作用，實(shí)現農民在城鄉間自由流動(dòng)。這是“亦工亦農、亦城亦鄉”的中國特色新型城鎮化道路所彰顯的發(fā)展優(yōu)勢。

一方面，全面深化農村改革，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，把實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，把農村的潛在資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)發(fā)展機遇，讓農民返鄉由尋求生計保障轉向創(chuàng )業(yè)就業(yè)致富，從而蓄積經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。2012—2022年，全國返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員累計達1220萬(wàn)人。未來(lái)，推進(jìn)鄉村全面振興將吸引更多人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

另一方面，城鄉勞動(dòng)力流動(dòng)新格局將持續激發(fā)新的“人口紅利”，加快推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，較2010年減少4000多萬(wàn)人。不少?lài)鴥韧鈱W(xué)者由此認為中國不再具備“人口紅利”基礎。實(shí)際上，足以支撐中國經(jīng)濟持續穩健增長(cháng)的新“人口紅利”正在加快形成。目前，中國城鎮化尚有十幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)空間，農村仍有大量勞動(dòng)力尚待向城鎮轉移。此外，隨著(zhù)農村教育質(zhì)量不斷改善和城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享，農村轉移勞動(dòng)力素質(zhì)迅速提升，2012—2022年農民工中高中及以上文化程度占比由23.7%提高至30.7%。農村勞動(dòng)力流動(dòng)已由青壯年勞動(dòng)力單向流動(dòng)為主，轉向青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老弱勞動(dòng)力返鄉的代際流動(dòng)新格局，農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng )業(yè)范圍正在向中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢正在向人力資本優(yōu)勢轉變，進(jìn)而發(fā)揮勞動(dòng)力量質(zhì)齊升驅動(dòng)增長(cháng)的乘數效應。

第四，鄉村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，城鄉區域均衡發(fā)展“更有潛力”。

鄉村全面振興促進(jìn)區域均衡發(fā)展，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。中國人均國內生產(chǎn)總值接近世界銀行定義的高收入國家標準，正處于臨近突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。中國作為發(fā)展中國家，仍然存在較為突出的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，尤其是城鄉發(fā)展的不平衡、農村發(fā)展的不充分。這決定了全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎、最大的潛力和后勁也在農村。黨的十八大以來(lái)，我國堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)精準扶貧和重點(diǎn)幫扶、實(shí)施鄉村振興戰略，形成了向農業(yè)、農村、農民現代化和城鄉融合發(fā)展加快邁進(jìn)的良好局面，為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題奠定了堅實(shí)基礎。從農村居民人均可支配收入的區域差距來(lái)看，2017—2022年，我國東部地區與中部地區的比值保持在1.31左右，東部地區與西部地區的比值從1.55縮小至1.51，東部地區與東北地區的比值從1.28徘徊到1.32，中部地區與西部地區的比值從1.18降至1.15，除港澳臺以外的省際差異最大比值從3.45降至3.27。城鄉區域均衡協(xié)調發(fā)展態(tài)勢的形成，標志著(zhù)我國扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加穩固。

城鄉融合發(fā)展激發(fā)鄉村全面振興和新型城鎮化的“雙輪”驅動(dòng)效應，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。城鄉區域均衡發(fā)展的穩步推進(jìn)，有助于增強國內經(jīng)濟大循環(huán)內生動(dòng)力，支撐我國順利邁入更高收入階段的高質(zhì)量發(fā)展軌道。當前，我國“三農”工作重心已轉向全面推進(jìn)鄉村振興，注重統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以破除縣域內城鄉二元結構為抓手，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展要素和服務(wù)下沉鄉村、聯(lián)通城鄉、帶動(dòng)共富。上述戰略謀劃和重大舉措，不僅順應了城鄉居民對美好生活的期盼，還切中了不利于城鄉區域均衡協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙。鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展在不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的過(guò)程中，必將持續釋放城鄉區域均衡協(xié)調發(fā)展的巨大潛力，為鞏固中長(cháng)期經(jīng)濟穩中向好基礎注入強勁動(dòng)力。

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，只要守住“三農”基本盤(pán)，用好鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展的“驅動(dòng)器”，就擁有了經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的“定海神針”，具備了保持經(jīng)濟穩健增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎。從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟前景不僅是光明的，還能為世界經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)貢獻更多中國力量，為全球經(jīng)濟治理持續貢獻中國智慧，并以中國式現代化創(chuàng )造人類(lèi)文明新形態(tài)。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副研究員）