江西贛州市于都縣車(chē)溪鄉桃坑村，盛開(kāi)的油菜花與民居、公路、河流等相映成趣，構成一幅春意盎然的美麗畫(huà)卷。

胡江濤攝

過(guò)去一年，十四屆全國人大及其常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，勇于擔當、善于作為，各項工作實(shí)現良好開(kāi)局。人民代表大會(huì )制度展現蓬勃生機活力，全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展，結出累累碩果。今年是全國人民代表大會(huì )成立70周年，人大將找準在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化中的定位和任務(wù)，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

——編  者

聽(tīng)民聲立良法促善治

本報記者  張天培

“通過(guò)！”十四屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》?！傲⒎ǚㄊ恰芊ǖ姆ā?，它的修改和貫徹實(shí)施，對于加強黨對新時(shí)代立法工作的全面領(lǐng)導，保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家，具有重大意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委國家法室相關(guān)負責人介紹。

一年來(lái)，貫徹黨中央關(guān)于立法工作的決策部署，國家立法蹄疾步穩、扎實(shí)推進(jìn)。提出十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，對本屆立法工作進(jìn)行統籌謀劃；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護法、糧食安全保障法等；加快民生和社會(huì )領(lǐng)域立法，制定無(wú)障礙環(huán)境建設法、愛(ài)國主義教育法等；加強涉外法制建設，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編……一項項立法工作有序開(kāi)展。截至目前，共制定法律6件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件。

2023年11月29日，天津市和平區小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，文物保護法修訂草案的立法征詢(xún)會(huì )現場(chǎng)氣氛熱烈?！跋Ｍ谛滦抻喌奈奈锉Ｗo法中對文物修繕工作有所體現?！薄皯鞔_加大對文物破壞行為的追責力度?！薄⒎ㄕ髟?xún)會(huì )上，來(lái)自各行各業(yè)的參與者暢所欲言、建言獻策。

來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關(guān)、直抵莊嚴的人民大會(huì )堂。十四屆全國人大及其常委會(huì )堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作全過(guò)程。

——建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。全國人大常委會(huì )法工委設立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省市兩級人大設立立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，進(jìn)一步暢通基層和群眾參與立法工作“直通車(chē)”，充分吸納民意、匯集民智。

——做好法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋。24件次法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，收集各方面意見(jiàn)建議超過(guò)20萬(wàn)條，讓基層民主“可感知”更“可用”。

——完善人大代表參與立法工作的制度機制。邀請人大代表參加立法調研和審議，重要法律草案印送全體代表征求意見(jiàn)，對代表提出的意見(jiàn)建議，認真研究吸納并及時(shí)溝通反饋，共同研究解決立法中的重要問(wèn)題。

滿(mǎn)載人民期盼，推進(jìn)高質(zhì)量立法。履職首年，十四屆全國人大及其常委會(huì )充分發(fā)揚民主，凝聚立法共識，體現和維護了最廣大人民根本利益，努力讓每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

以有力監督守護“穩穩的幸?！?/p>

本報記者  魏哲哲

房屋承重結構、主體結構涉及居民安居和公共安全。此前，某省物業(yè)管理條例作出規定，“業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結構、主體結構的，由有關(guān)部門(mén)責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！比欢?，就是這條規定，引來(lái)了全國人大常委會(huì )的一次備案審查。

“根據國務(wù)院發(fā)布的建設工程質(zhì)量管理條例的規定，房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！苯?jīng)過(guò)審查，全國人大常委會(huì )法工委認為，有關(guān)地方性法規的處罰規定明顯低于國務(wù)院行政法規規定的罰款額度，屬于放松管控，而且國務(wù)院的規定是“并處”，地方的規定是“可處”，處罰明顯較輕，與上位法不一致，應當予以糾正。最終，地方制定機關(guān)對相關(guān)規定進(jìn)行了修改。

對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì )的一項重要監督職權。全國人大常委會(huì )貫徹黨的二十大精神，作出關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定；堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，2023年收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件；對收到的2827件公民、組織提出的審查建議和其他備案審查工作機構移送的90件審查工作建議，逐一研究并提出意見(jiàn)。

悠悠萬(wàn)事，民生為大。人民群眾牽腸掛肚的急事難事，就是人大監督的重點(diǎn)事項。一年來(lái)，全國人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督，守護百姓“穩穩的幸?！?。

2023年10月，十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

這是全國人大常委會(huì )首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個(gè)報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。有問(wèn)必答，有效檢驗“一府兩院”貫徹落實(shí)黨中央決策部署、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域法律情況，集中回應人民群眾關(guān)注的執法司法問(wèn)題，推動(dòng)執法司法機關(guān)依法履職、完善機制、加強協(xié)同，凝聚共同建設美麗中國的強大力量。

開(kāi)展種子法執法檢查，助力種業(yè)振興；聽(tīng)取和審議反家庭暴力工作情況、考試招生制度改革情況、精神衛生工作情況的報告，增進(jìn)民生福祉……一年來(lái)，全國人大常委會(huì )寓支持于監督之中，多措并舉、持續發(fā)力，共檢查5部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議22個(gè)工作報告，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、7項專(zhuān)題調研，有效推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，有力助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

代表工作煥發(fā)新活力

本報記者  亓玉昆

“我們來(lái)自于人民，要回到人民中去服務(wù)人民，做人民滿(mǎn)意的人大代表”……陜西延安，十四屆全國人大第四期代表學(xué)習班上，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮玉池村村民馬慧娟結合自身經(jīng)歷分享履職感悟。

馬慧娟是一位農民，連續兩屆當選全國人大代表，通過(guò)參加培訓、列席相關(guān)會(huì )議，她的理論知識、履職能力有了很大提升。她在干農活之余，在村里舉辦“泥土書(shū)香”讀書(shū)社，帶領(lǐng)村民學(xué)習文化知識。

十四屆全國人大及其常委會(huì )成立以來(lái)，共組織4期代表履職基礎學(xué)習班，舉辦1期少數民族全國人大代表學(xué)習班，共有1300多人次代表參加集中學(xué)習，新任基層全國人大代表履職基礎學(xué)習實(shí)現全覆蓋。

支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于設立全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )的決定。

服務(wù)全國人大常委會(huì )組成人員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )聯(lián)系代表，堅持邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議機制，組織代表開(kāi)展集中視察和專(zhuān)題調研，完善代表建議重點(diǎn)督辦機制……全國人大常委會(huì )代表工委自去年6月設立以來(lái)，堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新，推動(dòng)代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。據統計，十四屆全國人大及其常委會(huì )成立以來(lái)，有273人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，51人次代表參加執法檢查，提出了不少接地氣、合民意、行得通、能管用的意見(jiàn)建議。

依法提出議案建議，是代表行使權利的重要形式。一件件來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)際、來(lái)自群眾的建議，凝聚著(zhù)代表們的智慧和心血。全國人大常委會(huì )代表工委負責人介紹，代表們堅持踐行全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系人民群眾，在調研、視察、座談、走訪(fǎng)等基礎上提出的建議比例不斷提高。

十四屆全國人大一次會(huì )議期間，代表們依法履職，共提出建議8314件。經(jīng)逐件研究分析，代表建議分別交由204家承辦單位研究辦理，目前8314件代表建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復代表。

“四個(gè)機關(guān)”建設走深走實(shí)

本報記者  張  洋

2023年12月24日，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )在京舉行。與會(huì )同志深入學(xué)習交流，一致表示要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好。

做好人大工作，自身建設是基礎。一年來(lái)，十四屆全國人大及其常委會(huì )牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的“四個(gè)機關(guān)”定位要求，全面加強自身建設，提升履職能力水平。

引領(lǐng)人大自身建設的是黨的建設特別是政治建設。2023年，全國人大常委會(huì )黨組和機關(guān)黨組把深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)。機關(guān)黨組理論學(xué)習中心組開(kāi)展8次集體交流研討，舉辦9場(chǎng)“學(xué)用新思想”系列輔導講座；機關(guān)黨組確定18個(gè)方面的重點(diǎn)課題，機關(guān)負責同志帶隊或參與調研42人次，各單位結合工作調研200余次……學(xué)中干、干中學(xué)，學(xué)習成果不斷轉化為做好新時(shí)代人大工作的強大動(dòng)力和成效。

把制度建設貫穿始終，是人大加強自身建設的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。十四屆全國人大及其常委會(huì )成立以來(lái)，修改全國人大常委會(huì )組成人員守則、委員長(cháng)會(huì )議議事規則等，統籌修改10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作規則。全國人大及其常委會(huì )帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事，確保每一次會(huì )議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規定和法定程序。

一年來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展干部隊伍教育整頓，開(kāi)展機關(guān)新一輪內部巡視，持續改進(jìn)作風(fēng)……全國人大機關(guān)建設不斷走深走實(shí)，為常委會(huì )依法履職提供了有力保障。

全國人大機關(guān)運用現代信息技術(shù)，強化服務(wù)保障，為提升代表履職能力創(chuàng )造有利條件。如今，登錄代表履職移動(dòng)終端，查閱資料、提交議案建議、參加培訓學(xué)習，越來(lái)越成為全國人大代表的履職常態(tài)。

目前，代表履職移動(dòng)終端裝有“代表工作信息化平臺”“全國人大網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”“我當代表為人民”“預算聯(lián)網(wǎng)監督系統”等11個(gè)應用，一次登錄即可訪(fǎng)問(wèn)所有應用。許多代表反映，“能隨時(shí)看到議案建議辦理進(jìn)度了”“查詢(xún)資料非常方便”“通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，履職更智能、更活躍、更高效了”。

版式設計：沈亦伶