受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展改革委3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì )議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（下稱(chēng)“計劃報告”）。今年的計劃報告有什么特點(diǎn)，如何理解和把握報告提出的任務(wù)要求？
多位專(zhuān)家學(xué)者表示，計劃報告目標導向清晰明確，政策把握協(xié)調有度，底線(xiàn)思維貫穿始終，既與政府工作報告緊密銜接、一脈相承，又突出了年度特點(diǎn)，體現了有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，為貫徹落實(shí)政府工作報告相關(guān)目標任務(wù)提供了有力支撐。
去年主要目標任務(wù)較好完成
“總的來(lái)看，2021年經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、居民消費價(jià)格、國際收支等預期目標較好完成，科技創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護、社會(huì )保障等領(lǐng)域指標持續改善，糧食能源生產(chǎn)穩步增長(cháng)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況良好?！睂τ?021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，計劃報告作如此評價(jià)。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來(lái)，過(guò)去一年，我國創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟基本盤(pán)得到進(jìn)一步鞏固，特別是在加快構建新發(fā)展格局、加強宏觀(guān)政策跨周期調節下，我國實(shí)現了較高增長(cháng)和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持良好態(tài)勢。
在肯定全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效的同時(shí)，計劃報告也客觀(guān)分析了當前發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰，指出總需求收縮、結構性短缺、成本和價(jià)格上揚、經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有所抬頭和市場(chǎng)預期不穩等困難，強調既要正視困難，也要堅定信心。
在今年兩會(huì )“部長(cháng)通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，盡管我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。
把穩增長(cháng)放在更加突出位置
國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步……今年政府工作報告明確了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，要求著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。對此，計劃報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。
“5.5%的增長(cháng)目標，不僅符合技術(shù)上的連續銜接要求，更在于具有必要性和可行性?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示，合理的經(jīng)濟增長(cháng)水平是短期內實(shí)現新增就業(yè)、改善民生、國際收支平衡等發(fā)展目標的保障，也是中長(cháng)期實(shí)現共同富裕目標的前提，還是防范化解潛在風(fēng)險的需要。
穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，政策有空間有手段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議及政府工作報告都提出，宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)，計劃報告對此作出了明確要求。
穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，措施須更精準更有力。計劃報告提出，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當靠前，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具，把握好政策時(shí)度效，加強經(jīng)濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問(wèn)題早發(fā)現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防范預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場(chǎng)預期的實(shí)招硬招。
統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革
計劃報告提出，2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著(zhù)力做好十方面工作。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革，在找準穩增長(cháng)政策著(zhù)力點(diǎn)的同時(shí)，仍要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，擴大高水平開(kāi)放和培育國際合作競爭新優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。
溫彬認為，提振消費一是要多渠道促進(jìn)居民增收，要從源頭上提振消費能力和消費意愿。二是培育消費增長(cháng)點(diǎn)。支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電下鄉和以舊換新等重點(diǎn)領(lǐng)域消費。三是發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)消費升級。
對于有序推進(jìn)碳達峰碳中和，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，今年能耗強度未提具體目標，但要求“在‘十四五’規劃期內統籌考核”，并強調“留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制?！薄傲粲羞m當彈性”是為了防止出現“運動(dòng)式減碳”等不利于經(jīng)濟穩定增長(cháng)的行為，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”則是支持發(fā)展新能源的考慮，兼顧了穩增長(cháng)的要求與高質(zhì)量發(fā)展的需要。
計劃報告提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。劉向東表示，“既要把技術(shù)創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)鏈現代化升級的主攻方向，解決產(chǎn)業(yè)鏈高級化、智能化、完整性問(wèn)題，提升供給體系的韌性和質(zhì)量，還要加速推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng) 熊 麗）
