四位全國人大代表談檢察機關(guān)如何能動(dòng)履職

把“治未病”融入司法辦案

于瀟 滿(mǎn)寧 岳淑芳

取快遞女子被造謠出軌案，“自訴轉公訴”；弱勢群體維權困難，檢察機關(guān)“兜底”支持起訴，擔當起法律監督職責；在辦案中發(fā)現少年“老煙槍”，開(kāi)展公益訴訟督促落實(shí)校園周邊禁煙工作……依法能動(dòng)履職，是最高檢工作報告中的高頻詞，也是過(guò)去一年檢察工作的新亮點(diǎn)。

多位全國人大代表表示，檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職，是對習近平法治思想的準確把握和堅決貫徹——法治建設既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”。

既要“治已病”，又要“治未病”

“能動(dòng)檢察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為大局服務(wù)、為人民司法?！比珖舜蟠?、中聯(lián)律師事務(wù)所重慶辦公室執行合伙人韓德云注意到，近年來(lái)，最高檢結合辦案中發(fā)現的問(wèn)題，先后發(fā)出一號至七號檢察建議，推動(dòng)彌補社會(huì )治理短板。

“檢察機關(guān)發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，有助于推動(dòng)訴源治理，助力提升社會(huì )治理法治化、現代化水平?！表n德云代表說(shuō)。

對檢察建議的高度評價(jià)，來(lái)自韓德云代表的真切體會(huì )。2021年4月，結合征地拆遷領(lǐng)域案件所反映出的突出問(wèn)題，重慶市檢察院向規劃部門(mén)送達社會(huì )治理檢察建議，助推構建征地補償安置標準動(dòng)態(tài)調整機制。

“這種從個(gè)案出發(fā)、反思社會(huì )治理不足，進(jìn)而亡羊補牢、防患于未然的實(shí)踐邏輯，彰顯檢察機關(guān)的主動(dòng)擔當?！表n德云代表說(shuō)，新時(shí)代司法機關(guān)不能只掃“門(mén)前雪”，而應有“國之大者”的站位。

全國人大代表馬乙四夫是青海省循化縣查汗都斯鄉紅光上村的黨支部書(shū)記，對為弱勢群體助力的民事支持起訴制度，他很是認同。

“說(shuō)實(shí)在的，老百姓都不愿意打官司，很犯怵。特別是遇上拖欠工資的事，有時(shí)只能是啞巴吃黃連，自認倒霉?！痹谝淮闻c當地檢察機關(guān)的座談中，馬乙四夫代表了解到對于一些維權弱勢群體，檢察機關(guān)能夠支持起訴。

“檢察機關(guān)多做一點(diǎn)，老百姓的麻煩事就少一點(diǎn)?！瘪R乙四夫代表說(shuō)。

監督關(guān)口前移一步，訴源治理前進(jìn)一步

“踐行依法能動(dòng)司法，檢察辦案要追求‘三重境界’?！比珖舜蟠?、重慶市檢察院檢察長(cháng)賀恒揚這樣解讀——“明辨是非、定分止爭”“息訴罷訪(fǎng)、案結事了”“促進(jìn)管理、創(chuàng )新治理”。

“‘三重境界’本身是一個(gè)系統，‘本’在依法辦案，‘要’在人民滿(mǎn)意，‘效’在創(chuàng )新治理?！辟R恒揚代表表示，2021年以來(lái)，重慶市檢察機關(guān)深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，不斷延伸監督觸角，著(zhù)力破解監督難、監督軟問(wèn)題。比如，在重慶市檢察院與重慶市公安局聯(lián)合推動(dòng)設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室的基礎上，檢察機關(guān)探索打造了可視化的系統同步監督平臺，將監督觸角進(jìn)一步延伸到接處警的第一線(xiàn)。

“變‘卷上監督’為‘屏上監督’，這是破解立案監督、偵查活動(dòng)監督難題的關(guān)鍵一招，不等瑕疵、問(wèn)題出現就著(zhù)手監督，提高了質(zhì)效?！辟R恒揚代表介紹，2021年重慶38個(gè)區縣檢察院和兩江地區檢察院依托該平臺，共提前介入疑難復雜案件215件，提出改進(jìn)工作建議189件。

法律監督的關(guān)口前移一步，檢察機關(guān)的監督質(zhì)效就愈發(fā)凸顯。賀恒揚代表介紹，刑罰執行監督的依法能動(dòng)履職，也發(fā)揮出積極成效。2021年11月，一項辦理減刑、假釋案件的“冬梅工作法”在重慶15所監獄的駐獄檢察室全面推廣，對減刑案件提前介入監督，有效杜絕了“紙面審查”。

把“國之大者”真切融入履職辦案

最高檢工作報告提出，對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體予以同等司法保護，全面推開(kāi)涉案企業(yè)合規改革，落實(shí)第三方監督評估機制。

“這項集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng )新改革，對打造法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有重要意義?！睂@項工作，全國人大代表、重慶市渝北區委書(shū)記于會(huì )文深有體會(huì )。

3年前，因一起侵犯商業(yè)秘密案，同一化工園區的兩家民營(yíng)藥企發(fā)生重重糾葛，協(xié)作關(guān)系幾乎破裂，其中一家甚至瀕臨破產(chǎn)。重慶市檢察機關(guān)三級聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過(guò)六輪調解促成雙方達成一攬子諒解協(xié)議，侵權企業(yè)被不起訴后全面合規經(jīng)營(yíng)發(fā)展，兩家公司業(yè)績(jì)雙雙實(shí)現“井噴式”增長(cháng)。

“作為基層黨委領(lǐng)導，發(fā)展經(jīng)濟是一項重要工作。有些企業(yè)觸犯法律后，如果沒(méi)有涉案企業(yè)合規這項制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)輕則停滯、重則破產(chǎn)，很有可能‘辦了案子、垮了廠(chǎng)子’?！庇跁?huì )文代表表示。

“回過(guò)頭來(lái)看，正因為有能動(dòng)檢察，才有體現‘國之大者’的涉案企業(yè)合規改革，才會(huì )讓廣大企業(yè)享受到改革的紅利?！庇跁?huì )文代表說(shuō)。

（本報北京3月8日電）