群眾在臨渙古鎮一家茶館里喝茶。新華社記者 周牧 攝

新華社北京3月8日電  題：小茶館連著(zhù)大會(huì )堂——從兩會(huì )看中國全過(guò)程人民民主

新華社記者郭麗琨 長(cháng)遠 李來(lái)房 李志暉

在中國西南四川雅安的一個(gè)山村，已參加十多次基層人大代表選舉投票的百歲老人李朝蘭，希望今年代表委員“能多考慮考慮農村養老問(wèn)題”。

在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，負責人胡煜昂關(guān)注著(zhù)地方組織法修正草案的審議。去年，聯(lián)系點(diǎn)對修正草案的條款提出18條修改意見(jiàn)，直通全國人大。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。新華社記者 劉穎 攝

安徽省臨渙古鎮，茶香氤氳。村民們在茶館中一邊喝茶，一邊聊著(zhù)怎樣從兩會(huì )信息中找到小鎮的發(fā)展機遇。

他們所參與的是涉及世界五分之一人口，最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主實(shí)踐。

“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主?！敝泄仓醒肟倳?shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平說(shuō)。

正在北京舉行的全國兩會(huì )承載著(zhù)14億中國人民對美好生活的新期待。從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策到民主管理、民主監督，全過(guò)程人民民主正在東方大國展現蓬勃生機，迸發(fā)旺盛活力。

“一顆玉米?！逼鹗嫉拿裰鬟x舉

“我第一次參加基層選舉是1953年的冬天。那次投票，我們還是排著(zhù)隊用玉米粒投的呢！”李朝蘭老人說(shuō)，“那天，我激動(dòng)得幾乎一夜沒(méi)睡！”

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，中國根本政治制度——人民代表大會(huì )制度正式建立。

截至2020年底，中國共有各級人大代表262萬(wàn)名，占比94．5％的縣鄉兩級人大代表由選民一人一票直選產(chǎn)生，全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。

李朝蘭老人（右二）參加縣鄉人大代表選舉投票。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

去年10月，李朝蘭鄭重地將兩張選票投進(jìn)工作人員送到家門(mén)口的流動(dòng)票箱。她是參加中國新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉投票的10億多選民之一。

“國家從來(lái)沒(méi)有忘記我這個(gè)普通農民，每次換屆都給我發(fā)選民證、發(fā)選票?！彼f(shuō)，“我的選票是有用的！”

從玉米粒到流動(dòng)票箱，時(shí)代在變遷，但在新中國，人民當家作主的本質(zhì)從未改變。

改革開(kāi)放以來(lái)，歷次縣鄉兩級人大代表的選民參選率均保持在90％左右，遠高于不少西方國家地方選舉的投票率。

與一些西方國家的議員不同，中國的人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，也不因履行代表職責而領(lǐng)取額外報酬。代表們來(lái)自各方面、各階層，婦女、一線(xiàn)工人、農民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口最少的民族也至少有一名全國人大代表。

中國不搞“民主秀”，人民參與投票不是追求表面的熱鬧、華麗，而是行使真正的民主權利，為了解決人民需要解決的問(wèn)題。

去年兩會(huì )，代表建議、委員提案促成出臺政策措施1600多項。其中，有關(guān)快遞員、外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的建議，很快體現于當年7月政府部門(mén)發(fā)布的一項指導意見(jiàn)中。

英國政治評論員卡洛斯·馬丁內斯指出，西方幾年一次的投票對解決一些重大實(shí)質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際幫助。民眾可以參加選舉投票，但其所投的代表卻不愿向貧困、種族、疫情等問(wèn)題宣戰，社會(huì )頑疾難以解決。

中國的選人用人機制重視選賢任能，層層選拔和民主選舉相結合。

加拿大政治學(xué)者貝淡寧認為，這種中國式賢能政治的優(yōu)勢明顯，中國的領(lǐng)導干部不僅需要有很強的政治經(jīng)驗、治理能力，還要有品德，“他們從政不是為自己或家庭服務(wù)，而是為人民服務(wù)”。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院連續十年在中國開(kāi)展的民調結果顯示，中國民眾對政府滿(mǎn)意度連年保持在90％以上。今年1月，全球知名公關(guān)咨詢(xún)公司愛(ài)德曼發(fā)布報告顯示，2021年中國民眾對政府信任度高達91％，蟬聯(lián)全球第一，達到10年來(lái)的新高。

“一壺茶”里的民主味道

安徽臨渙古鎮，林立的茶館天蒙蒙亮便開(kāi)門(mén)迎客。六百多年來(lái)興盛的茶文化讓“飲茶議事”成為小鎮居民的傳統，也促成了“人大代表談心室”在茶樓里誕生。

古樸的茶館里，老茶客劉進(jìn)華與幾位鄉親圍坐桌旁，商量著(zhù)在人大代表接待日提出一個(gè)建議——修建公廁，既方便游客，也提升小鎮形象。

“大家對公廁建在哪里有不同意見(jiàn)，我們今天來(lái)商量商量，找個(gè)最合適的地方?！彼麑Υ蠡飪赫f(shuō)。

位于臨渙古鎮的茶館調解委員會(huì )。新華社記者 周牧 攝

幾年來(lái)，人大代表在茶館里為群眾辦結300多件建議，修路筑渠、路燈維護等百姓關(guān)切事得以解決。

茶館里還有調解室。在“調解達人”的斡旋下，一壺茶的功夫可避免一場(chǎng)官司，幾塊錢(qián)的成本就能化解鄰里糾紛。

中國傳統文化講究“和為貴”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是全過(guò)程人民民主的真諦。

臨渙古鎮茶館里的“人大代表談心室”。新華社記者 周牧 攝

這種民主協(xié)商、民主管理也吸引在華工作生活的外國人參與其中。

距臨渙古鎮七小時(shí)車(chē)程的上海，在此居住20多年的土耳其人諾揚·羅拿喜歡給所在的虹橋街道“挑刺兒”。從環(huán)境衛生、食品安全到道路譯名、欄桿設置，他的許多建議被采納。針對外籍人士在中國境內繳納個(gè)人所得稅的相關(guān)細節建議也體現在法律中。

“提建議不是抱怨，也不是僅僅提出問(wèn)題，而是帶著(zhù)一定高度并且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀(guān)察，還要提供相應的解決方案?！边@位“洋啄木鳥(niǎo)”深有心得。

從茶館、樹(shù)下、屋場(chǎng)、會(huì )議室的“線(xiàn)下懇談”，到擁有10億多中國網(wǎng)民的“云上議事”，富有中國特色、體現東方智慧的民主協(xié)商平臺遍布社會(huì )各層級各領(lǐng)域。

諾揚·羅拿在參與志愿者活動(dòng)。采訪(fǎng)對象提供

擘畫(huà)中國五年發(fā)展藍圖的“十四五”規劃（2021－2025）廣泛征求了專(zhuān)家學(xué)者、代表委員、各民主黨派和無(wú)黨派人士等各方意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì )征求超過(guò)100萬(wàn)條意見(jiàn)建議。

作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道。在這個(gè)制度平臺上，各黨派團體、各族各界人士對國家大政方針、經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域重要議題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調查研究，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監督、參政議政全過(guò)程。

全球化智庫高級研究員、美國學(xué)者龍安志認為，中國民主是一個(gè)“共識構建”過(guò)程。

全國兩會(huì )期間，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問(wèn)題，還要列席全國人大會(huì )議，參加對有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論。

去年，全國政協(xié)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設、高水平開(kāi)放等議政建言，助力“十四五”良好開(kāi)局。

“政協(xié)并不是提出問(wèn)題就完事了?！比珖f(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅表示，能立行立改的小問(wèn)題要立馬解決，比較大的問(wèn)題，政協(xié)也會(huì )推動(dòng)逐年解決，最終讓有關(guān)方針政策落地，讓百姓有獲得感。

“直通車(chē)”通達的民主決策

浙江義烏便利店員工羅小又為自己的一條建議被納入反食品浪費法感到自豪。

“有些食品包裝袋上保質(zhì)期、生產(chǎn)日期標注不明顯?！币粓?chǎng)立法聽(tīng)證會(huì )上，羅小又提出這個(gè)問(wèn)題。在場(chǎng)的信息員記錄下來(lái)，整理后直通全國人大常委會(huì )法工委。

數月之后，羅小又在正式頒布的法律條文里看到了所提建議的“落地成果”：“食品保質(zhì)期應當科學(xué)合理設置，顯著(zhù)標注，容易辨識?！?/p>

如此高效互動(dòng)得益于在全國設立的20多個(gè)全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這被比作立法“直通車(chē)”。立法機關(guān)得以便捷地了解人民關(guān)切，更有效地將民意轉化為國家立法決策和成果。

上海市人大常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)——古北市民中心。新華社記者 劉穎 攝

不是所有決策過(guò)程都是“一帆風(fēng)順”的。電子商務(wù)法出臺前，經(jīng)過(guò)3次公開(kāi)征求意見(jiàn)和4次審議，前后花了五年時(shí)間。中國立法者均衡各方合法權益，最終對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者適當加重了責任義務(wù)，更好保護消費者。

“我們國家的每一項立法都是如此，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶說(shuō)。

中國堅持民主集中制。這一重要原則有效防止“議而不決”。

德國媒體《我們的時(shí)代》周報近日刊文指出，西式民主實(shí)踐中，黨派爭吵和對短期利益的關(guān)注往往帶來(lái)混亂、不安全感和緊張感。每個(gè)經(jīng)濟行為體都急于最大化自己的眼前利益，而不考慮長(cháng)遠后果。

關(guān)鍵時(shí)刻更顯中國民主效能。無(wú)論是取得抗擊新冠疫情重大戰略成果，還是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，都與從中央到地方各級民主決策、高效決策密不可分。

從立法到行政，都強調科學(xué)決策，并兼顧短期和中長(cháng)期目標。決策無(wú)論大小，關(guān)鍵在于落實(shí)。中國不允許對人民的承諾變成空頭支票。

政府工作報告經(jīng)過(guò)近3000名人大代表審議通過(guò)后，國務(wù)院會(huì )逐項分解重點(diǎn)工作，明確責任和完成時(shí)限。

在中國，決策一旦作出就立即執行，不受牽扯。各地各部門(mén)在決策執行中都要受到嚴密的民主監督。任性用權、履職不力者都將被問(wèn)責。

“一座殿堂”見(jiàn)證的民主力量

北京，人民大會(huì )堂，是一年一度兩會(huì )的舉辦地。黨和國家領(lǐng)導人每年在這里與幾千名代表委員共商國家大計、把脈民生熱點(diǎn)。

在中國最高國家權力機關(guān)，新中國第一部憲法誕生，存在兩千多年的農業(yè)稅宣告終結，新時(shí)代人民權利的“宣言書(shū)”民法典出臺，外商投資法生效給外企吃下“定心丸”……

這些都是人民代表行使國家權力，把黨的主張、人民意愿經(jīng)過(guò)法定程序后，轉化為國家意志和共同行動(dòng)。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國實(shí)現有機統一。

今年兩會(huì )，關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律——地方組織法的修正草案正擺在代表委員桌案上。草案將“堅持全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。

覆蓋廣袤中華大地、56個(gè)民族的中國民主制度體系，符合中國獨特的歷史文化和國情實(shí)際，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定的偉大奇跡。

今天的中國，國內生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，歷史性消除絕對貧困，全面建成小康社會(huì )，生態(tài)文明制度體系加快形成，建成世界規模最大的社保體系，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，國家安全得到全面加強。

南非中國問(wèn)題專(zhuān)家保羅·滕貝表示，中國的全過(guò)程人民民主服務(wù)人民利益，產(chǎn)生良好的治理效能，使中國取得史無(wú)前例的成就。

民主是多樣的。全過(guò)程人民民主豐富和創(chuàng )造性地發(fā)展了人類(lèi)政治文明。

毛珍芳為老百姓記錄基層治理積分。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

來(lái)自四川雅安的彝族全國人大代表毛珍芳帶來(lái)一份加強農村養老服務(wù)兜底保障的建議。這是她在征求了很多像李朝蘭那樣的老人意見(jiàn)基礎上形成的。

令她感到振奮的是，正是這次全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，要補齊農村社會(huì )福利短板，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

“民主就是要讓每個(gè)聲音都被聽(tīng)到?！?4歲的毛珍芳說(shuō)。

民之所盼與政之所向，在人民大會(huì )堂“互聯(lián)共振”。（參與采寫(xiě)：周文其、許曉青、陳尚營(yíng)、吳光于）