新華社北京3月8日電

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大五次會(huì )議主席團：

第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》和2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

一、2021年計劃執行情況總體良好

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況總體良好。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大等困難、問(wèn)題和挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認真執行十三屆全國人大四次會(huì )議審查批準的2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，注重宏觀(guān)政策跨周期調節，大力加強科技創(chuàng )新，穩定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化和落實(shí)助企紓困政策，防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，加大保民生補短板力度，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)不懈努力，年度計劃的主要預期目標基本實(shí)現，全部61項計劃指標完成情況較好，主要任務(wù)順利完成，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟社會(huì )大局保持和諧穩定，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

同時(shí)也要看到，全球疫情仍在持續，地緣政治沖擊國際經(jīng)貿秩序，全球供應鏈趨緊，世界經(jīng)濟復蘇放緩。國內經(jīng)濟下行壓力凸顯，宏觀(guān)調控難度加大，實(shí)體經(jīng)濟困難較多，科技原始創(chuàng )新能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患積聚，就業(yè)壓力增大。計劃執行中，重大政策綜合影響評估有待加強，多重目標統籌協(xié)調不夠，有的目標任務(wù)采用簡(jiǎn)單分解辦法，有的在執行中存在傳導不暢或層層加碼、“一刀切”、運動(dòng)式等情況。對這些困難、問(wèn)題和挑戰，要深入分析研判，加強系統協(xié)調，加大改革力度，不斷增強應對的有效性。

二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2022年計劃報告和計劃草案，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，符合黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合“十四五”規劃綱要目標要求，符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力等作了認真分析，在主要任務(wù)中作了相應安排，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體要求、主要預期目標、主要宏觀(guān)政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調匹配，總體可行。

三、建議批準2022年計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

四、做好2022年計劃執行工作的建議

2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好計劃執行工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：

（一）把穩增長(cháng)放在更加突出位置，更好把握調整政策和推進(jìn)改革的時(shí)度效。各方面要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，肯定成績(jì)、正視困難、遵循規律、堅定信心，切實(shí)擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，最大限度調動(dòng)各個(gè)方面穩增長(cháng)的積極性，發(fā)揮好國家政策對穩預期、增信心的重要作用。著(zhù)力做好上半年政策發(fā)力工作。建立政策措施統籌協(xié)調機制，把先立后破的原則落實(shí)到位，把握好各項政策的銜接。按照中央決策部署，做好碳達峰碳中和工作，科學(xué)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。抓細抓實(shí)各項助企惠企措施的貫徹執行，確保政策實(shí)施順暢通達、企業(yè)切實(shí)受惠。

（二）堅決實(shí)施好擴大內需戰略，充分釋放內需潛力。多措并舉增加居民收入，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，促進(jìn)新興消費，推動(dòng)綠色消費，拓展消費新場(chǎng)景。高質(zhì)量實(shí)施“十四五”重大工程項目，強化項目要素保障，適度超前布局基礎設施建設，提高專(zhuān)項債實(shí)際使用效果，積極擴大民間投資。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進(jìn)鄉村振興，持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提升新型城鎮化質(zhì)量。

（三）深入推進(jìn)改革擴大開(kāi)放，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛能。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系基礎制度，著(zhù)力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。改革創(chuàng )新政府治理方式，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好中央對科技工作的全面部署，強化科技創(chuàng )新支撐作用。深入實(shí)施公平競爭政策，依法精準開(kāi)展反壟斷和反不正當競爭工作，防止資本無(wú)序擴張。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。擴大高水平對外開(kāi)放，主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，積極應對國際市場(chǎng)變化，穩定外貿外資基本盤(pán)。

（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩妥處置高風(fēng)險金融機構，做好跨市場(chǎng)跨行業(yè)風(fēng)險處置工作。堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升重要能源資源保障能力，確保糧食等重要農產(chǎn)品供應安全。穩定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，及時(shí)有效應對國際金融和大宗商品市場(chǎng)變動(dòng)的影響。

（五）強化民生兜底保障，維護社會(huì )安全穩定。全力做好穩就業(yè)工作，高度重視高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體及一些行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，提高醫療衛生服務(wù)能力。認真實(shí)施并不斷完善企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度實(shí)施方案，加快構建完善養老服務(wù)體系。統籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷優(yōu)化疫情防控措施。持續加強應急管理和防災減災，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，保障社會(huì )公共安全。

以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

2022年3月8日