新華網(wǎng)北京3月8日電（記者 于子茹）在今天的十三屆全國人大五次會(huì )議上，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍向大會(huì )作了最高人民檢察院工作報告。8日，報告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳副主任胡光陽(yáng)接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，解讀最高人民檢察院工作報告。

依法能動(dòng)履職，防范同類(lèi)犯罪反復發(fā)生

胡光陽(yáng)說(shuō)，今年報告的主線(xiàn)是“依法能動(dòng)履職”。

檢察機關(guān)作為司法機關(guān)和國家法律監督機關(guān)，監督辦案通常有三種形態(tài)：一是被動(dòng)收案。二是主動(dòng)監督。三是能動(dòng)履職、訴源治理。

如何能動(dòng)履職？胡光陽(yáng)說(shuō)，在監督辦案過(guò)程中，全面貫徹習近平法治思想，在高質(zhì)量辦好案件的基礎上，針對個(gè)案、類(lèi)案發(fā)生的原因，“見(jiàn)微知著(zhù)”，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件反復發(fā)生，實(shí)現治罪與治理并重，讓社會(huì )少一些犯罪，讓老百姓多一些安心，實(shí)際上就是在檢察履職中把習近平總書(shū)記強調的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實(shí)。

他舉例，報告中提到的取快遞女子被造謠出軌案，當時(shí)是最高檢指導浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，促請公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，由自訴轉為公訴。之后，最高檢把這個(gè)案子作為指導性案例發(fā)布，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò )誹謗不只是侵犯個(gè)人權利，而且嚴重危害社會(huì )秩序，可以被公訴，網(wǎng)絡(luò )空間也必須守法。

他補充介紹，在2010年，最高檢建立案例指導制度。2018年，最高檢成立新一屆案例指導委員會(huì )，4年發(fā)布指導性案例25批102件、典型案例168批1206件，并且要求檢察官辦案時(shí)主動(dòng)檢索、參照辦案。

　　以嚴管厚愛(ài)開(kāi)展企業(yè)合規改革

對涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，已經(jīng)連續兩年寫(xiě)入最高檢工作報告。

企業(yè)是國民經(jīng)濟的“細胞”，穩企業(yè)事關(guān)保就業(yè)、保民生。胡光陽(yáng)說(shuō)，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現，有的涉案企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因負責人被抓、被判刑后無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至由此倒閉、工人下崗，影響經(jīng)濟和民生。

針對這一問(wèn)題，最高檢2018年發(fā)布11項具體檢察政策，強調嚴格區分正當融資與非法集資、產(chǎn)權糾紛與惡意侵占、個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財產(chǎn)權利的辦案強制措施。持續落實(shí)中，進(jìn)一步提出“對企業(yè)負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議”。

“對涉案企業(yè)，保護不能放縱，厚愛(ài)不能溺愛(ài)?！焙怅?yáng)介紹，從2020年起，最高檢陸續在10個(gè)省份442個(gè)檢察院創(chuàng )新開(kāi)展涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)，主要做法是對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規承諾、切實(shí)整改，消除違法犯罪的隱患，做實(shí)既厚愛(ài)又嚴管。

此外，為防止涉案企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”、以“紙面合規”逃避刑事追責，最高檢會(huì )同國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門(mén)共同建立第三方監督評估機制，成立第三方機制管理委員會(huì )，強化企業(yè)合規承諾的監管落實(shí)，確保真整改、真合規。

“對于經(jīng)獨立第三方評估認為虛假整改或整改無(wú)效的，依法提起公訴，堅決追究刑事責任?！焙怅?yáng)說(shuō)。

　　嚴懲網(wǎng)絡(luò )犯罪，維護網(wǎng)絡(luò )安全

報告中提到，去年起訴利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬(wàn)人，同比上升98.5%。

胡光陽(yáng)說(shuō)，從檢察機關(guān)辦案情況看，2020年起訴網(wǎng)絡(luò )犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升將近一倍，形勢確實(shí)很?chē)谰?/p>

加強網(wǎng)絡(luò )治理，根本要靠法治，網(wǎng)絡(luò )空間延伸到哪里，法治就必須覆蓋到哪里。

2020年，最高檢就專(zhuān)門(mén)成立懲治網(wǎng)絡(luò )犯罪、維護網(wǎng)絡(luò )安全研究指導組，專(zhuān)設網(wǎng)絡(luò )犯罪研究中心，將推動(dòng)依法治網(wǎng)作為戰略性任務(wù)謀劃。去年，最高檢又圍繞依法治網(wǎng)，采取了一系列措施。

比如，最高檢會(huì )同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件指導意見(jiàn)，強化對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的全鏈條打擊、一體化防治。協(xié)同公安機關(guān)等推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，起訴非法買(mǎi)賣(mài)銀行卡和電話(huà)卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬(wàn)人，是2020年的9.5倍。

其中，對于公民個(gè)人信息的司法保護，檢察機關(guān)依法從嚴追訴犯罪。去年起訴此類(lèi)犯罪3400多人，同比上升51.3%。同時(shí)，針對個(gè)人信息保護領(lǐng)域侵害公益問(wèn)題，特別是APP侵害個(gè)人信息、人臉信息管理不善等群眾反映突出的問(wèn)題，以公益訴訟促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )平臺履責，促進(jìn)加強監管、源頭治理。

胡光陽(yáng)透露，去年全國檢察機關(guān)共辦理此類(lèi)公益訴訟2000余件，同比增長(cháng)近3倍?；谶@項工作的良好成效，個(gè)人信息保護法明確寫(xiě)入了公益訴訟檢察條款。

多措并舉，懲治侵害未成年人犯罪

“介紹未成年人保護工作時(shí)，報告中用了一個(gè)公式‘1+5>6=實(shí)’”，胡光陽(yáng)告訴記者，這個(gè)公式里的“1”就是指司法保護，“5”就是指家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府保護。

“作為法律監督機關(guān)，檢察履職貫穿未成年人司法保護全過(guò)程。這種特殊的職責，要求我們必須更實(shí)擔當，努力推動(dòng)司法保護融入其他五大保護中?！焙怅?yáng)說(shuō)，這種融入，不是簡(jiǎn)單地推動(dòng)“1+5=6”，而是作為“催化劑”，促進(jìn)產(chǎn)生“化學(xué)反應”，讓“1+5>6”，最終把未成年人保護工作做得更“實(shí)”。

他告訴記者，去年針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷(xiāo)監護人資格758件；針對嚴重監護失職，發(fā)出督促監護令1.9萬(wàn)份，就是以檢察履職促進(jìn)家庭保護落實(shí)。

需要特別指出的是，2018年“一號檢察建議”發(fā)出后，最高檢會(huì )同教育部門(mén)一起“沒(méi)完沒(méi)了”督促落實(shí)。最高檢會(huì )同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢(xún)制度，被修改后的未成年人保護法吸納，預防侵害未成年人犯罪。

去年，檢察機關(guān)通過(guò)強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務(wù)的督促整改、追責459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)749萬(wàn)人次，把許多“大灰狼”擋在了校門(mén)之外；查詢(xún)后解聘2900余名有前科劣跡人員，清除了“潛伏”在孩子身邊的安全隱患。

　　終身追責：讓司法責任制真正“長(cháng)牙”

今年最高檢工作報告中再次提到“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”。對此，胡光陽(yáng)說(shuō)，最高檢黨組認為，如果有責任不追究，就會(huì )產(chǎn)生“破窗效應”，比沒(méi)有責任的危害還要大。

去年初，最高檢專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求對2018年以來(lái)已糾正冤錯案件進(jìn)行全面排查，開(kāi)展追責工作。

據介紹，各地共排查出246件刑事錯案，最高檢對“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯誤關(guān)押10年以上的22件案件掛牌督辦。經(jīng)過(guò)力推、力促，共對511名檢察人員追責問(wèn)責，包括相關(guān)檢察院班子成員134人，彰顯對“關(guān)鍵少數”的更嚴要求；也包括退休人員122人，真正把“終身追責”落到了實(shí)處。

胡光陽(yáng)表示，通過(guò)這次追責，我們也更加深刻認識到，只有對已經(jīng)發(fā)生的錯案百分之百進(jìn)行追責，才能警醒、力防將來(lái)萬(wàn)分之一的錯案發(fā)生。因此，最高檢提出，要常態(tài)化落實(shí)錯案追責工作，讓司法責任制真正“長(cháng)牙”，做實(shí)對人民負責。